9月1日，备受教育界关注的《民办教育促进法》正式实施，一些民办学校校长表达了他们的欣喜和期盼———

　　本报北京8月31日电 “民办教育走过了20年，奋斗了20年。现在有了一部自己的法律，这是一个里程碑。可以说，民办教育真正的发展是从今天开始的。”一位民办学校的校长说。

　　9月1日，对民办教育影响巨大的《民办教育促进法》正式实施。这对长期苦心经营民办学校的6万多名校长、1000多万名民办学校的在校生来说，无疑是一个值得纪念的日子。

　　一直在为平等权利而努力

　　如果从1982年中华社会大学成立算起，民办教育已经走过了20年。20年来，民办教育经历了曲折的发展历程。从最初的三五名教师、两三间教室的培训班，到拥有自己的资金、师资、校舍，甚至现代化的图书馆、实验室。近几年，我国民办教育更是发展迅速，办学范围覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各个领域。统计表明，截至2002年，我国民办教育机构有6万多所，在校学生1000多万人。但是，一些限制和社会偏见也成为制约民办教育发展的瓶颈。

　　一直处于尴尬境地的民办教育终于在2002年12月28日看到了曙光———这一天，《民办教育促进法》在九届全国人大常委会第三十一次会议上以高票获得通过。《民办教育促进法》规定，民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利；侵犯民办学校合法权益将被追究法律责任……

　　教育部政策法规司副司长孙霄兵这样评价《民办教育促进法》：“民办教育必须以法的形式加以规范，这不仅能保障民办、公办教育的良好发展，也能保障民办教育举办者、教师、学生的合法权益。”

　　一些民办学校校长认为，《民办教育促进法》对民办教育赖以生存和发展的几个要件有了明确规定，从而大大提高了民办教育的地位，“我们没有理由不认为民办教育有着广阔的发展前景”。“如果20年后你的儿子问你，‘爸爸，你也是大学毕业，你的母校在哪里’？而你却回答不出来，你会怎么想？”北京吉利大学执行校长罗晓明经常这样对他的学生讲。“过去民办学校是无资金、无师资、无校舍的三无学校，学生学习3年能换18个住宿的地方，拿到毕业证，却找不到自己的学校，这对学生是一种心灵的扭曲，民办学校也算不上真正的发展。《民办教育促进法》的实施，在一定程度上解决了这些问题。”

　　立法的完整过程尚未结束

　　应该说，从1997年7月31日颁布的《社会力量办学条例》规定“不得以营利为目的”、“教育机构清算后的剩余财产返还或折旧返还举办者的投入后，其余部分由审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学”等条文，到今天的《民办教育促进法》提出的对民办教育“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”，不再提“不得以营利为目的”，厘清了制约民办教育发展的模糊认识。但民办教育界人士在欢呼的同时，也表达了他们的隐忧。“《民办教育促进法》显然是中国民办教育走上规范发展道路的里程碑，但立法的完整过程尚未结束。”北京海淀走读大学副校长陈宝瑜认为，立法争论的一些问题以草案获得人大常委会通过而告终，但各方的认识和理解并不统一。例如“合理回报”问题，《民办教育促进法》规定，“取得合理回报的具体办法由国务院规定”，这既是全国各地情况发展不平衡的需要，但从某种意义上说，也是具体矛盾的后移。国务院具体办法的出台，仍然还有一个困难的工作过程。投资者、办学者都希望尽快看到具体的条文。“《民办教育促进法》已经出台半年有余，其中明确规定民办学生与公办学生享受同等待遇。可是今年我们学院100多名学生买了半价票，到了火车站还是被罚款。请别再因为半价票问题伤害我们民办高校学生的感情了。”近日，在全国政协委员考察北京市民办高校座谈会上，北京科技研修学院党委书记周继庭对在场的全国政协委员们说：“请政协委员帮我们呼吁一下，让《民办教育促进法》真正还我们平等地位。”

　　周继庭认为，“《促进法》毕竟只是一个比较粗的法律框架，学生待遇、校名等问题一落到具体执行层面就往往很难找到依托。”

　　随着《民办教育促进法》的实施，《民办教育促进法实施条例》越来越受到人们的关注。“如果能从制度上保证民办学校老师享受公平待遇，稳定教职队伍的难题才可迎刃而解。民办学校老师的关系问题、保险问题往往遇到不公平的待遇，希望待遇问题能够在实施条例中详细规定。”周继庭说出了民办学校面临的共同问题。

　　据了解，《实施条例》(草案)对“合理回报”的规定是：合理回报的具体办法与数额由学校董事会自主决定，但合理回报的数额，不得高于出资人实际出资额的商业银行当年长期贷款利率的120%。后来，这一比例又有所提高，一些民办教育办学者希望能够在“合理回报”、“同等法律地位”等方面进一步修改。

　　孙霄兵透露，《民办教育促进法实施条例》(草案)已在今年5月上报国务院，现在正在多方征求意见，进一步修改完善。针对大家对《实施条例》(草案)的意见和建议，孙霄兵表示会认真听取。“促进政策不等于放开不管，只有真正管理，才能促进民办教育的健康发展。”(本报记者 刘万永 实习生 陈磊)

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