一、教师队伍建设的成就

　　近年来，党和国家大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。各级政府积极采取有效措施，教育改革与发展进入了一个新的阶段，教师队伍建设也取得了显著成效。

　　1、高等学校教师规模有较大规模发展，中小学教师队伍整体规模在总量意义上初步适

应教育事业发展的基本需求。

　　2002年，全国各类高等学校共有专任教师707,280人，比上年增加87,392人，增长14.1%；其中普通高等学校专任教师为618,419人，占专任教师总数的87.4%，比上年增加86,509人，增长16.3%；成人高等学校专任教师为88,861人，占12.6%，比上年增加883人，增长1%。

　　全国普通高中专任教师94.6万人，比上年增加10.6万人；职业高中专任教师27.27万人，比上年增加0.41万人；普通中等专业学校专任教师20.78万人，比上年减少2.22万人；技工学校专任教师12.6万人，比上年减少0.8万人。

　　全国初中专任教师346.77万人，比上年增加8.2万人。

　　全国小学专任教师577.89万人，比上年减少1.88万人。

　　2、教师队伍结构得到改善。具有高级职务的教师占相应教师总数的比例有较大幅度的提高，2002年，高等学校、普通高中、普通初中、小学具有高级职务教师的比例分别达到38.5%、17.5%、4.2%、32.9%。教师队伍年龄结构趋于合理，中青年教师已成为教师队伍的主要力量。2002年，高等学校、普通高中、普通初中、小学45岁以下教师的比例分别达到78.3%、87.3%、86.4%、72.0%；45岁以下具有高级职务教师所占比例逐年提高。教师的学科结构也进一步改善。

　　3、教师队伍的整体素质进一步提高。教师资格过渡工作的顺利完成，为全面实施教师资格制度和教师队伍建设的规范化、法制化、专业化奠定了基础。教师教育改革逐步深化，教师继续教育工程全面启动，初步建立起了中小学教师继续教育体制。教师队伍建设得到重视与加强，广大教师的职业道德水平、教育教学能力和综合素质得到普遍提高。2002年，全国高等学校、普通高中、普通初中、小学教师的学历合格率分别达到94.5%、72.9%、90.4%、97.4%。2002年，普通初中教师中具有本科以上学历的占19.7%，小学教师中具有大专以上学历的占33.1%，高等学校、普通高中教师中具有研究生学历的分别占28.2%、0.8%。

　　4、高校学术梯队建设取得明显进展，学科带头人和骨干教师队伍不断发展。教师队伍建设中的突出矛盾开始趋于缓解，骨干教师严重流失的局面总体上得到一定程度的控制，许多地方流失教师开始回流，出国留学人员回归率逐渐提高。据1997年高等学校问卷调查统计，高校教师人数进出大体平衡且进略大于出，骨干教师和学术带头人也是进出大体平衡且进略大于出。大多数高校的教师流动基本上是朝着有利于人员结构的优化和学校事业发展的方向进行的。目前，全国普通高校中共有中国科学院院士280人，占中国科学院院士总数712的39.33%；中国工程院院士234人，占中国工程院院士总数620的37.74%。先后有2022位高校教师获得教育部“优秀青年教师资助计划”资助，有711位教师进入教育部“跨世纪优秀人才培养计划”，513位高校教师获得“国家杰出青年科学基金”资助，占到总数855人的60%。一批优秀中青年教师成长为教学、科研工作的骨干。

　　5、教师地位和待遇有所提高。中小学民办教师问题得到基本解决，长期困扰农村教育发展的公办、民办教师并存的状况总体上结束，为教师队伍建设走上良性循环创造了条件。教师工资待遇逐步提高。教师住房紧张的状况明显改善，全国城镇教师家庭人均住房面积超过城镇居民平均水平。全社会尊师重教风气逐步形成，教师正在逐步成为受人羡慕的职业。

　　6、高校教师培训工作进一步加强，制度建设成效显著，培训规模逐步扩大。1996年，原国家教委颁布了《中华人民共和国教师法》的配套法规《高等学校教师培训工作规程》，它的颁布标志着我国高校教师培训走向法制化。近年来，培养了一大批学术后备力量和骨干教师，为顺利实现高校教师队伍的新老交替提供了保障。在已有培训项目的基础上，新实施了“教师学位进修班”和高级研讨班等培训项目，使高校教师培训由补偿性教育向高层次培养的方向发展。目前，已经基本形成了学科知识和教育技能培训、学历补偿教育、高层次培训和学术交流三位一体的培训形式，初步建立了以学校和教师为主体，政府补助加以引导的培训机制。1999年后，针对西部地区的高校和教师，开设国内访问学者、短期培训、名师巡回讲座等培训项目，近千名西部地区的高校教师直接受训，有力地促进了西部地区高校的师资队伍建设。

　　7、教师工作的法制建设取得新的进展。2000年以来，《〈教师资格条例〉实施办法》等规章先后颁布实施。《教师法》的地方性配套法规陆续出台。教师队伍建设逐步走上法制化轨道。

　　二、主要工作

　　1、1999年和2001年分别印发了《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》和《中小学教师队伍建设“十五”计划》(以下简称《计划》)。研究分析了教师队伍建设面临的形势，总结了前一期间教师队伍建设的成就，分析了教师队伍建设中存在的问题和困难，明确提出了“十五”期间教师队伍建设的指导思想、基本原则、主要目标以及实现目标的政策措施和工作重点，是“十五”期间全国教师队伍建设的指导性文件。

　　2、全面实施教师资格制度。2000年，教育部颁发了《〈教师资格条例〉实施办法》，自此教师资格制度的法律法规体系已经形成。2001年1月，教育部在北京召开全国教师资格制度实施工作会议，教育部副部长王湛主持会议，教育部部长陈至立作了题为《全面实施教师资格制度，建设一支高水平的教师队伍》的重要讲话，对全国实施教师资格制度工作进行了动员部署。这次会议的召开，标志着教师资格制度进入全面实施阶段。为保证教师资格制度的稳步、规范、顺利实施，依据全国教师资格制度实施工作会议精神，同年教育部陆续颁发了《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》、《教师资格证书管理规定》，对教师资格的认定范围、资格申请、认定程序、学历条件、教育教学能力考察等首次认定教师资格的有关政策作了进一步的明确规定和细化，对教师资格证书的法律效用、主要内容、证书格式、证书补换发、证书编号、管理责任等事项作出明确规定。

　　按照国家的统一部署，各地积极开展工作。为了加强对实施教师资格制度的组织领导，全国所有省(区、市)教育厅(教委)陆续成立了“教师资格制度实施工作领导小组”及其办公室，许多地方设立了教师资格制度实施工作后援机构，为教师资格制度的顺利实施提供了组织保证。根据法律或教育部授权，在调查研究的基础上，各省级教育行政部门积极研究制定有关具体政策和实施细则，为科学、规范、有序地实施教师资格制度创造了良好的政策环境。各级教育行政部门都召开专题工作会议，对当地的教师资格制度实施工作进行动员部署，使有关部门和学校进一步提高认识，加深对实施教师资格制度的意义、指导思想的理解；举办教师资格制度实施工作培训班，提高教师资格认定工作人员的思想认识水平、政策水平和工作能力。目前，重庆等29个省(区、市)已基本结束学校在编正式任教人员教师资格认定工作，面向社会人员的教师资格认定工作正在逐步展开，重庆、上海等部分省市面向社会人员认定教师资格工作已经基本结束，教师资格制度实施正在紧张有序地进行。

　　3、大力实施人才战略，培养中青年骨干教师和学科带头人。

　　——实施“长江学者奖励计划”。“长江学者奖励计划”包括在高等学校实行特聘教授岗位制度和实施“长江学者成就奖”两项内容。由教育部在全国高校的重点建设学科中设置500—1000个特聘教授岗位，面向海内外招聘优秀拔尖人才担任特聘教授。特聘教授实行岗位聘任制，聘期5年，在聘期内享受每年人民币10万元的特聘教授奖金，同时享受学校按照国家有关规定提供的工资、保险、福利等待遇。该计划实施三年来，在国内外产生了广泛影响。

　　——实施“高校优秀青年教师教学和科研奖励计划”(简称“高校青年教师奖”)。教育部“高校青年教师奖”是“高层次创造性人才工程”的重要项目。国家每年遴选奖励100名在教学科研工作方面取得重大成果的高校青年教师，连续5年对获奖者的教学和科研工作进行强度较大的经费资助。这项计划是与“长江学者奖励计划特聘教授”制度配合，与“跨世纪人才培养计划”等人才计划相衔接的一项优秀人才实施计划，也是目前各类人才计划当中特别强调教学、科研并重，鼓励科研创新、体现教学导向的优秀人才战略计划。

　　——实施“优秀青年教师资助计划”。“优秀青年教师资助计划”是为了支持和鼓励我留学人员学成后回国服务，在高等学校培养和造就一批年轻的骨干教师和学科带头人。该计划实施十五年来，共有2022人次获得资助，资助经费总额1.29亿元。

　　“长江学者奖励计划”、“高校青年教师奖励计划”、“优秀年轻教师资助计划”等人才计划在运行过程中各有定位，互为补充，形成了一个互相推进和互相衔接的三个层次的人才培养体系：第一层次以“长江学者奖励计划”为主，吸引、遴选和造就一批具有国际领先水平的学科带头人和学术大师，长江学者特聘教授构成院士的后备梯队；第二个层次以“高校青年教师奖”与“跨世纪优秀人才培养计划”为主，立足国内高校培养、造就新一代优秀青年学术带头人队伍，这支队伍将作为特聘教授的后备梯队；第三个层次以“优秀青年教师资助计划”、“高等学校骨干教师资助计划”、“留学回国人员科研启动基金”等项目为主，吸引、稳定和培养一批有志于高等教育事业的优秀中青年骨干教师，其优秀者作为“高校青年教师奖”与“跨世纪优秀人才培养计划”的后备梯队。

　　4、实施“跨世纪园丁工程”“特级教师计划”。“特级教师计划”是《面向21世纪教育振兴行动计划》“跨世纪园丁工程”的一个重要项目，是国家加速建设中小学骨干教师队伍的一项重大举措。“特级教师计划”将通过国家财政拨款和多渠道筹集专项资金，采取项目资助的方式，对优秀的中小学骨干教师进行重点支持，努力培养造就一批在教书育人和教育教学研究方面造诣高深的中小学特级教师，配合各方面的措施，经过若干年的努力，造就若干在教育界有重要影响的教育名师和教育家，并通过他们的带动和辐射作用,促进中小学教师队伍整体素质的提高。“特级教师计划”于1999年开始试点，2000年开始在全国范围内铺开。“特级教师计划”主要包括四个方面：设立专设课题、组织特级教师讲学团巡回讲学、举办名师教学方法高级研讨班以及资助出版教育教学专著。几年来，“特级教师计划”共资助专设课题164个，举办名师教学方法高级研讨班1个，组织18个特级教师讲学团赴西部地区巡回讲学。“计划”的实施，尤其是组织特级教师讲学团巡回讲学，已在全国特别是西部地区产生了较大影响，也取得了良好的效益，深受广大教师和基层教育行政部门尤其是西部地区的欢迎。