上海市教委副主任王奇

　　教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心、高等教育出版社和第六届中国北京国际科技产业博览会·首届中国教育峰会组委会于2003年9月12日至15日在北京共同举办“第六届科博会首届中国教育峰会·中国大学生就业高峰论坛”。来自全国的教育专家、用人单位代表、政府官员、人力资源机构在论坛活动中共同交流了大学生就业的最新、最具权

威的信息，广泛探讨促进中国大学生就业的新观念、新思路、新方法。

　　图为上海市教委副主任王奇在本次论坛上发表关于“发展创新促进就业”的主题演讲。以下为演讲实录：

　　演讲主题：发展创新促进就业

　　王奇：各位领导、各位同志，上午听了非常好的报告，很受启发，所以，在这里感谢主办单位和承担单位，感谢支持单位召开了这么好的一次会议。

　　毕业生就业工作的改革与发展，不单单是高等教育发展和改革的问题，同样，受制于地区的经济发展和社会用人制度改革和社市场经济的发育和成熟，法制的健全和完善等等因素的影响，是一个综合性的问题。今天，我在这里向大家汇报的是，我们上海市教委在设计层面上，就教育我们所能做的工作向大家汇报。而实际上，在校绩层面，各个高校有做了大量的工作，我们在实绩层面上做的工作，都是校绩做的工作。

　　这几年，在教育部学生司，在我们的林惠清司长和刘大为副司长和曲正言司长的领导下，我们做了一些试探性的工作。在这里，我向各位领导表示衷心的感谢，十分幸运的是，上海的就业生工作，实际上这几年，之所以取得进展，还归咎于上海这座城市的发展，没有城市的发展，毕业生找工作也很难。

　　我今天汇报的题目是发展创新，促进就业。

　　最近一个时期，我们在上海市委市政府的领导下面进行了什么是上海城市精神的大讨论，讨论的三个月以来，实际上学者、专家和普通老百姓认为，不管上海的城市精神多少丰富，最基本的八个字来概括，“海纳百川、追求卓越”，上海的就业指导工作，实际上也想在这八个字的指引下面，探索自己的经验，为整个城市的发展做贡献。

　　第一部分，情况和分析。这个情况是指2003年的情况和前几年情况的对比。

　　2003年我们的毕业生总数是8.3万人，比2002年6.3万人增加了30%左右。2004年我们的毕业生总数达到10.9万人，这是非常明显的，这几年上海高校毕业生的人数非常严峻。第二点看到，从2002年到2004年，毕业研究生的比例在不断提高，本科高职的毕业生在不断提高，本科毕业生的比例在不断下降。这是因为，第一上海在搞人才高地战略，吸收了比较多的研究生。第二，上海搞制造业产业基地，我们大批的高技能的高职毕业生。刚才是毕业生的人数情况。

　　现在看一下毕业生的就业情况。2003年和2002年相比，最后一个横行所有的变化幅度，研究生、本科毕业生，与去年相比，就业率都是挺高的，毕业生人数增加了30%，但是我们的就业率在各个层次上都在提高，最多的专科生的就业率同期相比增加21%，高职增加15%，总的增加7%。应该说，2003年的就业取得了比较大的成绩。

　　从5月份SARS结束以后，签约率和就业率不断攀升，6、7月份达到高峰，就是今年大量的就业工作集中在6、7月份。

　　另外，上海遵循“海纳百川、服务全国”的宗旨，这个表格和曲线，表明了上海这几年就业市场向全国高校毕业生开放。1993年到2003年，我们增加了四倍非上海生源在上海落户的，今年达到了24000人。

　　第二部分，理念和举措。为了做好这项工作，我们在教育部的领导和学生司以及上海市委市政府的关心下我们做了一些事情，有些是正在做的，有些准备做的。我们提出一些理念和举措和大家分享。

　　工作理念。第一学校是培养学生，就业指导工作，就是把一个学生从学校人变成社会人，就业指导工作就是让学生树立全面成才的思想。所以，我们从事这项工作的人，就要树立帮助学生全面成才的观念，将个人的理念和国家的需要结合，鼓励他们立足于基层，全面发展。第二个工作理念是市场观念。现在都说大学毕业生供大于求，实际上，按照市场经济的观念来看，供大于求是市场经济下市场的常态。没有供大于求，产品质量就不能提高，产品就不能更新换代。所以，毕业生的就业市场和劳动力市场同样应该遵循供大于求的规律。问题是我们要做好这个工作，使供大于求的比例不可太多。第三个理念是合理配置观念，通过就业指导，提高人才资源配置的水平，使得“人尽其才，才尽其用”。

　　在这个理念上，这几年，我们的工作重心。第一，依法行政，确立政府、高校、用人单位和毕业生的责任、权利和义务。第二，采取新手段，新方法，加强信息化建设，为学生提供一个非常快速、便捷获得就业信息的平台。第三，建立科学的人才评价体系。为什么提这一条，每年上海的就业市场向全国开放，有些毕业生可以进来，有一些不可进来，有严格的体系，主要是符合上海发展的需要。第三，培育形成市、校、院系三级专业化的指导队伍。没有指导队伍，我们的工作不能开展。

　　在工作理念和工作重心以后，接下来是工作举措。

　　工作举措这几年简单的说，归结为四个结合。第一，高校毕业生就业工作与地方经济和社会发展需要相结合；第二，政府调控和市场调节就业相结合；第三，就业工作与高校学科专业结构调整相结合；第四，就业指导服务体系和社会服务体系相结合。

　　一、就业工作与经济和社会发展需要相结合。其中里面有三个方面，一个是推动上海人才高地建设。大家知道，上海这几年社会进步，科技发展，整个城市的规模都取得了很大的进步，但是，目前上海人才资源的存量与北京相比，与南京市相比，与深圳市相比，与海外的大城市相比，我们还担心不能保持综合竞争力的持续的增长，原因是这样，原因是“三低”。第一是上海现在人均受教育年限比较低，25岁以上的人口中，低受教育年限低比较12点几，第二本科毕业的比例比较低，低于北京七点几。第三是从业人员中，接受高等教育的人口比例比较低，上海是13.8%。所以，上海面临的目标来说，我们的人才不足，结构欠缺。第二，服务西部建设。第三部分是促进长三角联合发展。

　　上海人才高地建设的情况，目前上海市的城市目标建设，是2001年之后第一个春节办公会议上，国务院确定上海建设的目标是建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一，率先基本实现现代化。上海的人均GDP在5000美元的平以上，到2007年，上海人均达到8000美元，这是非常艰难的任务，按照世界上的各大城市发展，从五千美金发展到八千美金是非常艰难的阶段，也是需要人力资源最多的阶段。也是人力资源为第一资源，从土地开发转为人力资源开发，提高整个的竞争力。现在上海正在进行科教兴市抓住，举办“世博”的契机，全面提升竞争力。

　　服务西部建设。这是我们响应国务院的号召，动员高校毕业生支援西部建设，这方面上海市政府提出了五方面的政策。一是奖励政策、二是还贷款政策、三是升学政策、四是服务和保障政策、五是回归政策。支援西部的高校学生贷款全部免息，升学政策，在去西部以后，保留学籍，回来以后可以读研究生。今年我们有35个高校，359名毕业生报名参加西部开发计划，支援大西北建设。这个数字，我还要讲另外一个数字，这几年，上海每年招生的时候，有些考生发现一各专业不能进入的时候，就不进入第二专业，有四百多学生，这些毕业生在进校的时候，不愿意到外地去读书，而四年毕业以后，有很多的学生愿意报名支援西北去工作，我们感觉到非常的幸运。第三，促进长三角联合发展，长三角是世界上经济发展最快的地区，这个地区，前几天我们新闻发布会上说，上海到杭州的磁悬浮列车正在论证，还有到南京的轮轨建设，这样就构成了一小时经济圈，如果达到的话，长三角的经济发展对全国经济GDP的贡献，对中国经济的提升有重大的意义。这样情况下，江浙沪正在进行全面的经济合作，我们正在推进合作。其中建立人才信息共享工作，建立人才代理互通机制，培训资源共建共享，我们已经三方进行了交流，并且取得了共识。

　　第二个举措，政府调控和市场调节就业相结合。其中制度创新，第一，还是讲政府到底干什么，高校在就业市场中承担什么责任和义务，用人单位包括毕业上的责任、权利和义务之间的界定是至关重要，是规范市场和优化市场的先决条件。政府在这里，要注意三个关系，第一个关系，就是处理好建立上海人才高地和为全国服务的关系；第二个关系，就是要建立好引导优秀学生就业流向和自主创业的关系；第三个关系是处理好就业工作和社会稳定的关系。另外，我们现在开始全面实行需求信息登记并公开制度。比如说像长三角地区。第三，推动工作从行政管理向市场服务的转变。因为高校毕业生，包括高职生、本科生和研究生，他们是最具有竞争力的群体，对他们实际上不应该有过多的政策保护，不像下岗工人，对他们来说，鼓励他们到人才市场上竞争、接受挑战，不断的接受知识，再接受挑战。

　　体制创新，为了做好政府调控和市场相结合的工作，我们这里有刚才所说的体制创新，要有组织保证，上海市建立了上海市教委、上海市发展改革委员会和上海人事局“二委一局”的工作，专门研究就业工作。第二项是政事分开，具体含义是“二委一局”的制定政策，由上海市高校毕业生就业指导中心抓总、牵头具体操作，他们是事业单位。

　　现在是上海市高校毕业生就业指导中心接受非上海生源入沪登记的一个场面。

　　在体制创新里面，最近就在2003年1月3日上海成立了上海市高校毕业生就业工作促进会。促进会的组成人员是高校、企业和社会中介机构，是一个非常类似于行业协会的机构，目的是规范市场管理，规范从业标准，规范市场行为，组织市场开拓和发布就业市场信息。照片上看到的，为高校毕业生就业工作促进会的是原上海市副市长周市长。

　　第三，就业工作与高校学科专业结构调整相结合。高校只管培养，不管毕业的历史已经一去不复返了。上海共有高校，全日制普通高校56所，在校生34万，研究生5万人，这么一支庞大的学生队伍，毕业以后如何适应上海的经济和社会的发展，有一个培养对路的问题。所以，我们要把就业工作和高校学科专业结构相结合。第一就是解决就业中的“结构性”矛盾。现在我们的专业结构调整，实际上要适应上海产业结构的调整，适应上海高新技术发展的需要，适应新兴产业创建的需要。现在上海是推进六大支柱产业建设，四大新兴产业建设，两大基础产业建设和三大都市型产业建设。为了顺应这几大产业的建设，高校学生面临知识对路，学校要调整。这里以市场需求为导向调整和设置专业。现在教委的高教处，每年审批学校的新专业和新设立的学校申请新专业，都会和社会发展和文化结合起来，另外我们建立学科专业需求预警机制和专业评价体系。预警以后，今年预警，明年如果每个学校每个专业招不满一定数量以后，这个学校就要出局，这个学校就不能再招生了。我们每年审批一些民办学校，同时也使一些比较早的民办学校要退出大学，形成一个循环竞争的作用。另外，我们上海事产业结构调整，上海的制造业工业基地的确立，都需要加快应用型人才的培养。

　　第四，上海就业指导服务体系和社会服务体系相结合。第一部分做的工作，是在教育内部，在高校和教委的层面说，构建集管理、教育、服务和指导为一体的高校毕业生就业服务体系，这个体系形成雏形以后，马上就融入社会的就业和劳动保障系统。今天上午专家讲了，高校毕业生就业，是社会就业群体当中的一部分，对他来说，应该集中到社会中去。

　　现在，从这张图上可以看出，我们推进信息化建设，就业制造系统的平台和社会的平台之间应该结合，这个可以看到，上海、华东地区和全国，就就业信息，我们已经和全国联网。

　　信息管理系统的建设，为了内部和内外的连接，我们这里建立了信息管理系统，其中第一个是建立硬件，信息网络平台体系。第二是数据规范体系。第三是信息监控体系。第四，市场信息服务体系。现在，特别是数据规范体系，我们建立了标准的文本格式，建立了数据库。

　　上海自己搞了一个大学生电子信息诚信体系的一张电子信息卡，把这张卡放在计算机里面，盘子里就可以读出来，里面有学生的姓名、出生年月以及各科成绩，诚信记录以及奖励情况，带着这张卡可以到各地应聘，这张卡是经过学校权威机构认证的。

　　就业信息大市场示意图。下面的虚线是一个平台，这个平台意味着就业信息平台，具体指就业网站，导报、各种媒体和信息杂志等等。由这些构建的平台，使毕业生和用人代表通过椭圆形里面的项目，建立起联，双向选择。椭圆形里面有就业指导培训、校园、定向招聘等等。

　　实际上很多的专家学者都提到，学生看似掌握了大量的就业信息，用人单位的信息，实际上他们感觉到无所适从，如果选中一个单位以后，需要有指导性的服务，上海市委和就业指导中心，出了一门式服务，在大厅里受理全过程。

　　一门式服务的内容。第一，上海市高校毕业生指导中心，受市教委的委托，受非上海生源进沪就业受理上海高校毕业生就业信息供需管理。就业指导中心，就受组织部委托进行就业学生的档案保管。受上海市公安局委托的户籍保管，受市人事局授权的居住证办理。受市劳动和社会保障局委托的劳动手册办理和职业见习基地管理。

　　这里面的标题是加强待就业毕业生服务。实际上每年有一批学生，暂时找不到工作，在待业，在待业的过程中，很容易发生很多的事情，所以，今年开始，我们将建立和准备开始建立，建立待就业毕业生的登记制度。第二，为他们进行组织就业辅导和培训。第三，提供职业见习岗位。我们为他们在企业找一些培训基地当中的培训岗位三到六个月。另外，我们还设想学生找工作第一是找工作需要帮助，学生找了工作以后，想换岗位同样需要帮助，所以我们想到应该为学生提供岗位转移的法律咨询制度。不仅仅待毕业生的服务，也是为所有的学生提供的法律咨询服务。

　　第五，就业工作和培养就业指导队伍相结合。最近上海市一些部门反思过去的工作，提到上海十年来在社会进步、科技进步、文化进步、整个城市进步的同时，我们有没有推出新人。大家知道上海在搞磁悬浮，有些人问，磁悬浮哪些人参与了，他们的功劳如何，上海人讲不出来，朱熔基同志曾经说，上海的磁悬浮出来以后，在德国出了一个家喻户晓的人物就是上海地铁公司的老总，说没有他就不能建磁悬浮，在德国他家喻户晓，在上海是不是这样。在一项事情干完以后的同时，把人树立起来。我们每年现在评十位二十位名厨师，让他们走出市场和海外，打出中国食文化的牌子，这里强调的是人的重要性。在这样的思想指导下，上海在重视人才的培养。这里面，对就业指导中心来说，我们开展高校职业咨询师的认证工作的研究，这是一个职业，就业指导工作，是一项神圣指导的工作，就业咨询师就应该应运而生，应该为他们产生创造条件。第二，为了培养就业指导队伍，为了培养就业指导人才，我们专门设立了研究项目，比如说市人大、市政府设立项目请就业指导中心的同志参与。另外，市党委和教委，也接受了事情，给了一些项目。教育部也曾经给我各种课题，叫做“创业指导，就业流向”。另外编写职业指导丛书，这是一件非常艰难的事情，要连续不断的编写。另外出版刊物，现在图里面有几张照片，我了解一下。另外一个就是培养人要有国际合作与国际交流。我们和加拿大的UBS学校合作很好，这几年，我们在高校当中挑选就业指导工作人员，每年一批，每批二十人到加拿大学习培训，现在进行了五年。另外我们请进来，今天早上有一位教授做报告，我们每年和香港理工大学，每年进行暑期就业指导方面的实践工作，每年都会去。

　　这就是国际职业指导咨询师上海培训班，既然就业指导在这几年，很长时间里就业工作是政府非常关心的问题，我们应该培养就业指导咨询师。

　　这几张照片，左上角的是创业服务部揭牌。左面是原科委主任和上海市教委主任。下面的照片是大学生创业新书发布会。

　　第三部分，思想和建议。一、上海大学生就业工作的努力方向。第一，我们想按照市委市政府的领导的要求，上海这座城市应该是市场化、国际化、法制化和信息化的城市，在这里要国际化，首先必须法制化，不然不可能国际化，所以我们在各行各业都要求法制化，在这样的大背景下我们应该不断提升高校毕业生法制化的进程。总体来讲，他们是弱势群体，他们的法律权益应该得到保障，同时，用人单位的权益也应该得到维护，这就需要健全我们的法规和规章，提高我们的法制管理水平。第二，把就业率和就业质量作为评价高校办学水平的指标之一。严格说来，最近不是没有把它作为指标，而是指标的权重太低，就业率多少人就业了，就业指标是不是实行了最佳的人才配置，单单满足就业率还不行，我们要提高我们的人力资源的配置水平，提高我们的升学。第三，需要努力的方向是，形成全社会参与、多方合作的就业服务体系。我刚才在讲汇报的前一部分讲就业工作，单靠教育系统是无法承担，必须全社会方方面面都来做，才能实现我们的目标，因此必须全社会参与，多方合作的氛围。第四，对于就业指导机构发展的思考。第一，按政府的市场职能分工的不同如何明确就业指导机构组织方式问题。它和人事局和计委，和社会劳动保障机构在组织上需不需要联合等等。第二，如何培育就业指导机构在社会化大系统中的服务水平和进一步发挥教育服务配套支撑体系的作用。现在从事就业中介的机构越来越多，那么，就有一个在这样的竞争当中，怎么取胜，如何提高自己的水平，如果在社会化大系统当中占有一席之地，取得社会的认可。第三，就业指导机构人员的结构配置优化和专业化培养问题。实际上就业指导工作，是一个非常需要各方面咨询，素质非常全面，对市场非常了解，市场意识又很强的单位，对指导文科毕业生、指导外语专业毕业生等等，在这方面的专业化队伍建设非常滞后，所以说，我们要思考。

　　谢谢大家！