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海归兼职政府官员 聘“一美元官员”合法吗

http://www.sina.com.cn 2003/10/30 13:30  北京晚报

  据新华社电上海市徐汇区政府19日对外宣布,3位高级“海归”人才已被其正式聘为“年薪一美元的政府官员”,聘期1年。这3人将在徐汇区外经委及区招商中心特设岗位担任兼职的副职领导,不占用部门编制数和领导职数。据徐汇区政府办公室有关人士说,这3名“一美元官员”的职责是:对区政府工作提出建议;协助推进区招商引资和相关产业的发展;参与区政府委托的相关业务工作;为区政府有关工作提供咨询和方案论证等。

  据称“一美元政府官员”在发达国家是政府部门通行的一种用人方式,所聘大多数都是高级专业人才。一美元年薪只是象征性的,对受聘人员而言,其“一美元官员”的头衔既是一份资历和一种社会地位,更是他们发挥其公共服务才能的通道。据徐汇区政府人士介绍,此次受聘的3位“一美元官员”,都是具备哈佛、耶鲁博士、硕士学历,并在国际商务领域从业多年的海外归来的高级人才。

  此次兼职徐汇区外经委副主任岗位的唐海松,是哈佛工商管理硕士,曾任麦肯锡咨询公司商业分析员,目前是亿唐信息技术服务有限公司董事长兼首席执行官。他说,此次担任徐汇区政府的“一美元官员”,不仅得到了一种社会名誉,而且可以把在国外积累的商务经验和渠道用于上海的本土发展。

  背景新闻

  聘用“一美元政府官员”,是否违反了我国有关公务员不得在企业兼职、不得办企业的有关法律规定?

  李峰(中法网网友 济南市天桥区经济发展计划局)从严格意义上来讲,这种“一美元政府官员”不能算是国家公务员。根据《国家公务员暂行条例》中的有关规定,国家公务员的任职时间可以说是终身的,国家公务员还享受应得的工资保险福利,可以升职、降职、辞职和被辞退,而对于这些受聘人员来说,他们任职时间只有一年,不享受国家的工资保险福利待遇,不会被升、降、辞职,他们只是临时性的发挥自己的专长,是协助政府工作的人员,而不是正式的国家公务员,因此也就不存在违反公务员不得在企业兼职、不得办企业的有关法律规定。

  钱敏(中法网网友 江苏省高邮市人民法院)从表面上看,“一美元政府官员”不占用部门编制数和领导职数,不属于《国家公务员暂行条例》中规定的正式国家公务员,因此,并不违反我国有关公务员不得在企业兼职、不得办企业的法律规定。但我国上述法律禁止性规定的立法宗旨是为了防止出现利用国家公权力谋取私利的情况,而上海徐汇区聘用的“一美元政府官员”虽非正式公务员,却实际拥有部门行政副职的职务,享有一定的行政管理职权,如其同时在企业担任职务,则显然有悖于我国上述法律规定的立法宗旨。

  王社潮(中法网网友 中法网律师事务所)3位高级海归人才虽被聘为政府部门副职官员,但并不是严格意义上的国家公务员。因为他们不占编制,也不到政府机关上班,可以说也不领工资。我认为这就是一种荣誉。他们的工作是为政府的决策提供可行性论证,将国外的先进管理经验和商业性运作模式引到国内,提高政府决策的科学性、公正性和办事效率,加速经济发展。从这个角度来讲,他们实际扮演的是政府部门商务顾问的角色,不是国家的公务员,自然不受禁止在企业兼职等法律规定的限制。

  “一美元政府官员”在一定程度上参与政府的管理工作,这是否给腐败行为制造了温床?

  杜咏梅(中法网网友 北京华源恒通水资源公司)腐败行为的主要表现就是“权钱交易”、“权大于法”等现象,其根本原因,是权力的拥有者不能正确的对待、行使自己手中的权力。“一美元官员”并不真正拥有“行政管理权力”,所以腐败行为在这些“准官员”身上也就失去了存在的基础,因而不可能是进一步给腐败行为制造了温床。当然,一个良好制度的运行必然要警惕一些人利用这样的制度达到某些个人目的,趁机捞取政治资本,追求政绩而使其徒具形式,但总的来说,这样的制度本身是积极的,值得提倡的。

  曹庆涵(中法网网友 大庆市政府专家咨询委员会)深层分析,他们因兼职而在一定程度上参与政府的管理工作,获取利益是不可避免的,否则他们何必当“一美元政府官员”?他们的实际收获肯定比一美元多得多。但通常情况下,他们因兼职而获取利益可能是间接的、不违法的;但不排除他们因与权力机关有职位关系、业务关系而谋求企业潜在利益乃至灰色利益的可能性。由此可见,对政府而言,反腐的意识一刻也不能放松。

  程东宁(中法网网友 江苏省高邮市人民法院)任何时候,权力一旦失去监督和控制就会产生腐败,这已经是不争的事实。“一美元政府官员”既然是受委托参与政府的管理工作,就不能排除滋生腐败的可能,虽然我们不能肯定政府“给腐败行为制造了温床”,但政府的这种委托行为导致了政企不分,却有“给腐败行为制造了温床”之嫌。同时,从我国的法制环境来看,尚未建立一套行之有效的监督机制,一旦权力失去监督,就有可能产生腐败。

  钱敏(中法网网友 江苏省高邮市人民法院)“一美元政府官员”既在政府部门担任要职,又是企业的经营决策者,如对此不制定严格的规章制度,不实施切实有效的监督,那么,这无疑会成为新的滋生腐败的温床。要在我国实行“一美元政府官员”用人方式,首先必须加强监督力度,尤其是要充分发挥舆论监督的作用。其次,要对“一美元政府官员”的职责范围做严格的限定:如规定他们只能从事与其所擅长的专业知识相应的工作;他们只能提出意见和建议,不能参与决策,相应地,其只能担任顾问,不宜担任如行政副职等拥有实际管理权的职务;“一美元政府官员”只能就社会公益性的问题提出意见和建议,没有权利也没有义务为部门利益、个人利益提供服务。

  独特视角

  黄振迪(中法网网友 广东省深圳市桂圆路)这种“一美元官员”现象,本来与腐败并没有必然的联系。企业为政府出谋划策、为政府进行专业的论证、提出专业的建议,不但不会产生腐败,更应该会为科学决策、强化监督发挥巨大的作用。参与的过程,其实也是一种更好的监督和参与的过程。但是,我们必须注意的是,我们的政府在管理秩序和管理环境上并不是尽善尽美的。在社会生活中人情网、关系网还很盛行。权钱交易甚至是专家的一方面的理论上的支持、首肯,甚至是默契都会转化成一种资源。政府与企业的管理与被管理的角色的不平等,决定了政府与企业本来就是一种不平等的关系。因此要求其能在政府的管理过程中保持对政府监督和与政府持不同看法是一种苛求。另一方面作为企业负责人,其对政府的建议和意见也不可能超出其企业的利益之外。这些参与的“一美元政府官员”在介乎“官员”与“商人”、“企业主”之间,其能量就非其他商人甚至是官员所能企望,这样很自然地会形成一种新的不公平竞争。(中法网整理)



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