青年就业是各国政府和国际社会普遍关注的社会问题。随着经济全球化的进程和世界主要经济体经济增长速度的减缓，青年就业问题带来的挑战越来越严峻。最近公布的联合国秘书长2003年世界青年报告表明，在全世界失业人口中，青年占40%。据估计，目前世界上共有6600万失业青年。在可查到数据的国家中，至少有50%的国家的青年失业率超过15%。

　　近两年来，由联合国、世界银行和国际劳工组织共同发起的青年就业网络(YEN)试图为

解决青年就业问题制定路线图。青年就业网络在分析各国青年就业状况和总结相关促进就业经验的基础上，提出了青年就业的四大解决之道：提高就业能力——投资于青年人的教育和职业培训，并改善这类投资的效果；机会均等——给予青年男女同等机会；创业精神——使开创和管理企业更加方便，从而为青年男女提供更多更好的工作；创造就业——将创造工作机会作为宏观经济政策的中心任务。

　　帮助青年创业是解决青年就业问题、提高青年就业能力、促进青年、经济、社会三方面都实现可持续发展的有效办法。早在1995年，联合国大会在其通过的《到2000年及其以后世界青年行动纲领》中，就把建立青年自主就业(创业)的机制列为青年就业纲领中的首项实施策略。在西方发达国家，伴随着其工业发展和社会整合的过程，青年就业问题很早就成为政府和社会面临的重要问题。在这一过程中，不少国家把扶持青年创业作为解决青年就业问题的长效办法,制定、实施了相应的政策和项目，取得了一定的成果。其中，英国的青年创业计划项目和法国的青年挑战项目在扶助青年创业方面在欧洲影响较大，效果较好。这里，对这两种扶助青年创业的模式进行一下案例剖析和比较，供国内的青年就业创业工作者参考。

　　一、英国青年创业计划概况

　　(一)青年创业计划的源起和发展

　　1983年，为了解决渐趋严重的青年失业问题，促进青年实现自我就业，英国王子基金(The Prince’s Trust)启动了青年创业计划。该计划的主要内容是动员企业界和社会力量志愿为18岁至30岁的失业、半失业青年提供创业咨询以及资金、技术和网络支持。计划实施19年以来，帮助5万5千多名青年人创立了自己的企业。其中，2000至2001年间帮助了4424名青年人创业。这些青年企业的存活率较高，60%以上的企业在创建后的第三年仍在继续经营。根据对这些企业的不完全统计，排名前50名的企业的年营业额合计一亿五千万英镑，提供了1700个就业岗位。在新世纪初，王子基金的目标是在2000-2007年间再帮助3万青年创业。

　　青年创业计划的成功引起了不少国家的兴趣，他们纷纷赴英考察学习。为了适应这种需要，英国王子基金与威尔士王子国际商业领袖论坛(The Prince of Wales International Business Leaders Forum)于1999年共同组建了青年创业国际计划(Youth Business International)，专门负责推广青年创业计划的理念和运行模式，并总结和传播各国在扶助青年创业方面的成功经验。目前，青年创业计划的项目模式已在30多个国家成功运行。这些国家中有发达国家，也有发展中国家；有传统经济国家，也有转型经济国家；有东方文化的国家，也有西方和穆斯林文化的国家。这显示出该模式的广泛适应性。

　　(二)青年创业计划的特色

　　与其他国家的青年创业项目相比，英国王子基金开展的青年创业计划有以

　　下三个鲜明特色：

　　第一，提供发展债券式的创业启动金

　　通常情况下，创业者可以从三种渠道获得创业启动金：一是银行商业贷款，二是小额信贷，三是政府或其他机构的无偿资助。对于没有经验和财产积累的青年，特别是弱势青年来讲，这三种渠道都很难使用：银行贷款手续繁杂，并且要求有财产抵押和担保；小额信贷对资金投向的地区、人群、项目限制较多，而且利率通常要高于商业贷款；至于无偿资助，数量非常有限，申请条件也极为严格。因此，难以获得创业启动金是青年创业时所面临的最大困难之一。英国的青年创业计划针对青年特点，提供发展债券式的创业启动金。这种资助方式不同于银行贷款或者小额信贷，因为青年在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，而且手续简便。但它也不是无偿的创业赠款，青年要支付利息(利息通常低于银行利息)，并要按规定分期还款。当然，如果青年人确实经营困难或者经营失败，也可以减免或者延期还款。简言之，发展债券式的创业启动金介于商业贷款和慈善救济之间，是一种以青年人的信用为担保、以促进经济和社会发展为目的、债券式的投资资助方式。

　　这种独具特色的资助方式在英国取得了较好的效果。在参与创业计划的青年中，创业两至三年内还清贷款的比率为70%(这一比例比风险投资的回报率要高)。重要的是，这种资助方式有利于创造健康积极的经济环境并促进社会长远发展。它帮助青年人树立责任感—“我必须经营好我的企业，还上贷款，让基金去资助其他人”，同时，青年人在这一过程中也学会了企业管理和经营等技能，锤炼了企业家素质。

　　青年创业计划的创业启动金由王子基金筹集和发放。目前，王子基金拨给创业计划的创业款总数为2800万美元。对每一个创业项目申请，基金规定最高贷款额是5000英镑。对于符合条件的特殊困难群体，可分别提供1500英镑(针对个人)和3000英镑(针对集体)的创业赠款。另外，青年在为创业项目做市场可行性调查时，还可得到不超过250英镑的市场调查补助。根据王子基金的统计，帮助一个青年创立企业的平均费用是3300英镑(包括创业贷款、项目行政管理费用、资金流失等)。

　　第二，提供一对一的创业辅导

　　为青年创业者提供一对一的创业辅导，由创业导师陪伴青年创业，这是青年创业计划的显著特色，也是该计划取得成功的关键。每一个参加青年创业计划的青年，在创业的头三年里，都会获得一名创业导师。这些创业导师通常由经验丰富的企业家或职业经理人志愿担任。每个导师平均每个月花费四至五个小时的时间对青年进行具体指导，他们的联络方式可以是见面，一起实地走访企业和客户，也可以是打电话或发电子邮件。创业导师不仅为青年提供经验、专业知识、技术、网络方面的帮助，更是青年创业者的朋友、师傅和向导。他们不图名利、志愿奉献，赢得了青年的信任，也保证了青年创业计划的成功率。目前，青年创业计划招募的创业导师已达7000名。这些创业导师在上岗前要接受专业培训，在上岗期间要接受项目管理人员的跟踪和监督，以保证创业辅导的质量和信誉。

　　与通常的创业项目比较一下就会发现，大多数项目主要是给青年提供就业创业信息、知识和技能培训，少数的创业项目还会给青年提供创业启动金。打一个比喻，这些措施就好象是把青年扶上马，然后让他们自己走上创业之路。但是，对于没有经验的青年来说，路不熟、手又生是他们前进道路中的重大阻碍。如果有一个向导，陪伴他们走过最艰难的创业初期，他们的信心和成功机率会大大提高。青年创业计划为青年提供创业导师，就相当于把青年人“扶上马，送一程”，使该项目的服务更务实、更人性化、更有成效。

　　第三，扶持弱势群体

　　青年创业计划的扶持对象是失业或半失业青年，特别是少数族裔青年、残疾青年和有过违法犯罪行为的青年。根据2001年的项目统计，在受帮助的青年中，13%是少数民族青年，13%是残疾青年，9%是有过违法犯罪行为的青年。这种倾斜政策是根据英国的特殊社会背景而制定的。目前英国18至30岁的青年人有1020万，其中失业人数超过38万。与此同时，英国有6.5%的人口是少数族裔。在获得同等教育甚至更好教育的条件下，他们比白人的失业机率大两倍。另外，适龄劳动人口中有18%存在健康问题或者身有残疾，残疾人的失业率比其他同龄人要高两倍多。对于有前科的违法人员，90%的人在被释放后没有工作或培训机会。因此，青年创业计划以扶助弱势青年为重点，旨在培养他们的就业和创业能力，帮助其自立和自强。

　　(三)运行和管理体制

　　青年创业计划的工作流程大致有基层宣传、面议咨询、商业计划设计、专家小组评审、资金申请、导师分配、工商网络支持、跟踪服务等几个阶段，整个运作过程需要大量的联络和协调工作。这些工作主要由王子基金总部及其设在各地的青年创业办公室来完成。在行政区域上，整个项目在英格兰、威尔士和北爱尔兰划分为9个地区(苏格兰的项目独立运行)，设50个基层办公室。各办公室都有专职和兼职工作人员。专职人员多数是王子基金的工作人员，他们中的一些人要同时兼做王子基金的其他项目。

　　在项目管理过程中，工作量最大的一部分是导师和专家的协调工作，包括招募、培训、管理、跟踪监督和评估奖励等。目前，英国为青年创业计划服务的人员有8050人，其中7103是志愿者身份的创业导师。青年创业计划为项目设计了专门的管理软件、数据库和内部网络系统，项目管理人员在处理项目流程中所涉及的各项工作时都要在内部网络上进行即时记录并做阶段性总结。

　　(四)青年创业计划的意义和理念

　　青年创业计划不仅解决了青年就业问题，更培育了创造价值的青年企业家。即使是对创业失败的青年而言(占40%左右)，他们的就业能力也得到了增强。据统计，这些青年中一半以上的人重新找到了工作或者去参加了职业培训。

　　青年创业计划的另一个意义在于它对经济和社会的积极影响。项目动员和联合工商界等社会资源共同支持青年创业，提供陪伴辅导、专业咨询、资金技术支持以及培训、专题研讨、商业信息服务、优惠准入等一系列的全方位、网络化支持，把弱势青年扶持成为青年企业家。从经济效果来看，青年人创立的中小企业为地方经济做出了贡献，有利于促进就业和经济链条的良性循环。从社会影响来看，工商界参与解决青年就业创业问题，体现了企业家的社会责任感，促进了社会稳定和融合。有一家咨询机构把社会力量为青年创业项目提供的免费咨询、培训、实物捐赠、资金和税收支持等各种贡献进行了核算，其总价值约为每年4000万英镑。根据青年创业计划的另一项统计，青年每得到100美元的创业贷款，就相当于得到了价值400美元的配套支持。

　　从理念方面考虑，这一项目既是为了培养新企业家，也是为了培养企业家的社会责任感。它创造了让成功企业家引导和培训青年企业家的模式，既有较强的教育功能，又有较好的社会、经济影响，是一个可持续的双赢项目。

　　二、法国青年挑战计划概况

　　(一)青年挑战计划的源起和发展

　　近二十年来，法国政府在经历社会、经济和文化变革的过程中逐渐认识到公民最需要的能力就是适应环境和把握个人生活(包括职业生涯)。在这一思想的启示下，法国政府部长理事会在1986年决定发起青年挑战计划(Defi Jeunes)，目标是建立一个帮助青年创新创业的支持机制。该计划于1987年由青体部(2002年改组为青年、教育和研究部)牵头启动并开始运行，主要为18岁至25岁的青年或青年团体开展创新创业项目提供无偿的资金、培训、咨询、中介、后勤服务。在接下来的几年中，该计划的服务对象又逐渐扩大到15岁至28岁的青年。青年挑战计划实施15年来，共有6.8万青年参与和申请项目，9924个项目获得了资助(涉及3万青年)，资助总金额达到了2889万欧元(这些受资助项目又额外吸引地方配套投资3587万欧元)。在获得资助的青年中，39%是失业青年，35%的青年只有高中或高中以下文凭，36%的项目牵头人是女青年，50%的项目是与文化有关的项目，80%的项目是长期运营的经营实体。

　　(二)青年挑战计划的特色

　　与英国的青年创业计划相比，法国的青年挑战计划有以下几个特色：

　　第一，政府提供资金支持

　　青年或青年团体有了创新创业的想法后，可以向当地的青年挑战计划办公室提出申请。青年挑战计划定期组织地区评审委员会对项目进行评审，通过评审的项目可以获得资助。资金的来源是政府拨款，目前青体部拨给挑战计划的预算是每年534万欧元。为了发挥青年的能动性，该计划在资助项目时还有一个附加要求，即青年人必须从其他渠道自筹一部分现金或实物资助，自筹部分要占到申请资金总额的30%。

　　第二，鼓励创新

　　青年挑战计划的宗旨是让青年人发现自己的潜能和创造力，在全社会提倡创新氛围。因此该计划从设计、评估，到奖励、宣传都以鼓励创新为出发点。在评审项目时，有益于社会、有创新性和挑战性是首要要求。具体的评价标准有三条：1、必须是在基层开展的活动，要有助于增进当地社区的联系和活力。可以是文体活动，也可以是扶幼助老活动；2、具有文化首创性，鼓励以专业化的方式在基层社区开展前所未有的文化项目。据统计，这类文化项目占所有获资助项目的33%；3、有利于创业和就业，最好是满足信息、文化、娱乐需求的服务性项目，能把青年人的个人兴趣与职业结合起来。近年来，青年挑战项目的发展趋势是越来越向事业化方向发展，72%的项目以就业创业为目标，每个项目平均雇用0.6个人。

　　青年挑战计划重视利用奖励机制宣传创新精神。每年，各地区都要组织评审委员会在获得资助的项目中评选优秀项目，奖金最高可达8500欧元。在此基础上，再在全国一级进行评审，选出约12名国家级优秀项目。除了进行表彰之外，青年挑战计划还将获奖者事迹编辑成册，并拍成电视短片，广泛宣传。同时，还利用国际艺术节和漫画节等国际会展，举办经验介绍会等活动宣传获奖者，促进获奖者之间及其与其他青年之间的互动。从1991年起，该计划成立了获奖者全国网络—创新网络，以开展后续活动，完善宣传工作。

　　第三，政府跨部门的联合和合作

　　青年挑战计划是一个跨部门的合作项目，在实际运行过程中由青体部牵头协调和实施，由多个政府部门共同组成公益小组多渠道推行。小组的成员包括青体部、就业和社会团结部、中央政府就业和职业培训派出机构总协调委员会、法国邮政总局、法国教育集团等。此外，该计划还得到了海外事务部、旅游部、彩票基金会、社会行动基金等国家部门的支持。在地方一级，各大区的地方政府机构和理事会也是该计划的合作者。这种合作方式有利于整合培训、就业、创业等各方面的政策和资源，形成合力。对于青年个人来说，参加了一个项目就可以同时得到多个相关政府部门的支持，这种“一站式”服务的方式非常有利于项目在青年群体中的推广。通过开展青年挑战计划，政府部门之间以及中央和地方之间的合作能力和政策水平也得到了提高。

　　(三)项目的运行和管理体制

　　在项目运行的流程上，法国的青年挑战计划与英国的青年创业计划大体相似，只是少了一对一的创业辅导导师。在法国，这种经验支持是由项目联系人来完成的。项目联系人是青体部及其地方派出机构的专职工作人员，专门负责青年挑战计划的实施、协调和管理。他们为参与者提供永久性的支持，从青年人有了创意、开始项目申请，一直到项目获得批准并开始筹建和运行以后。他们与青年交朋友，鼓励青年，帮助他们解决创业过程中的专业和心理问题。可以说，项目联系人既是社会工作者也是心理工作者。在专业技术指导方面，项目联系人主要依靠当地资源建立网络为青年人寻找专业咨询、培训和支持，这些资源包括培训机构、工商管理学院、商会和文体协会、咨询公司等，涉及到的有关费用由青年挑战计划负担。

　　(四)青年挑战计划的意义和理念

　　青年挑战计划较好地激发了青年的创新和自立意识，增强了青年对所在社区的参与意识和责任感。特别是针对法国青年中存在的疏远社会的情况，通过鼓励青年在社区创建项目促使青年与所居住的社区建立和增加联系，促进了社会的融合，提高了青年的参与兴趣和责任感。

　　青年挑战计划的另一意义在于它探索了一种为青年就业服务的新方式。通过项目竞标和社会化实施，青年人发挥了能动性，掌握了新技能。在这一过程中，他们能发现自己的潜能和特长，认识到技能和沟通的重要性，找到适应自己的工作方式。很多青年人在参加项目后重新去参加职业培训，走上就业之路。在通过项目服务青年的过程中，青年组织和部门的吸引力也增强了，越来越多的青年人重返青年组织。

　　在理念方面，这一项目希望通过激发青年的创造力促进青年融入社会和投身事业。它更看重的是培养青年人的自立能力和责任感，从某种角度来看，这一项目更像是一种积极的公民教育项目。

　　比较一下英法两国的这两种青年创业模式，我们不难发现，尽管同样是发达国家扶助青年创业的项目，但是由于两国的政治传统、经济文化背景不同，两种创业模式还是存在着不少差异(见附表)。简单归纳起来，英国的青年创业计划是公益组织出面、动员工商界和社会力量志愿参与、以扶助青年弱势群体和倡导企业家的社会责任感为宗旨的自下而上的公益事业。法国的青年挑战计划是政府出面组织政府部门和社会力量联合行动、以倡导创新自立精神、促进青年融入社会为宗旨的自上而下的项目。两种创业模式各有优势，但都在一定程度上达到了解决青年就业问题、增强青年人信心和能力、促进社会稳定和融合的效果。