党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促这人的全面发展”作为我国21世纪头20年全面建设小康社会的一个奋斗目标。这也是党的十六大提出的教育事业的三大任务之一。对此，广大的成人教育工作者和其他毅育工作者一样感到欢欣鼓舞。大家认为成人教育一个新的大有可为的机遇已经来临，同时也面临一个新的挑战。广大教育工作者应当责无旁贷地为我国建设学习型社会、促进人的全面发展作出贡献，努力实现把我国沉重的人口负担转化成为丰富的人力资源优势，把世界教育大国发展成为世界教育强国，把人口大国建设成为人才大国。为此，我们应深入地学习和研究有关问题，当前是否应当着重学习和研究什么是学习型社会，为什么要形成学习型社会，怎样建设学习型社会，在建设学习型社会中戍入教育处于什么地位，应当发挥什么作用等问题。今天，借这个机会就这个问题，讲点粗浅认识，作为大家共同学习的一个交流。

　　一、什么是学习型社会

　　学习型社会在国际上也有称学习化社会，其实称学习型社会更确切。因为，根据对“化”的一般理解，学习化社会应是彻头彻尾彻里彻外的学习社会，一个社会除了学习就别无他事了，这个社会也就不成其为社会了。所以，我们还是提学习型社会为好，而不要提学习化社会。1968年美国芝加哥大学校长赫钦斯在《学习化社会》一书中首先提出这一思想。1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》一书对学习化社会是这样描述的：“教育已不再是某些杰出人才的特权或某一种特定年龄的规定活动；教育正在日益向着包括整个社会和个人终身的方向发展。”“未来的教育必须成为一个协调的整体，在这个整体内社会的一切部门都从结构上统一起来。这种教育将是普遍的和继续的。”教育部课题组的《中国教育与人力资源问题报告》则是这样描述的：“学习型社会是以学习者为中心，以个人的终身学习、社会的终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和满足社会全体成员多样化的学习需求，实现社会的可持续发展。”我认为较简明扼要，最抓住了本质特征的描述，就是十六大的说法“全民学习”，即人人皆是学习者，“终身学习”，人人皆要从小到老学习，根本目的是促进入的全面发展。人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，也就带来了社会的全面、持续发展。

　　二、为什么要形成学习型社会，或者说形成学习型社会的意义

　　学习到社会是社会发展的必然趋势。形成学习型社会的奋斗目标，是我国经济、政治、文化发展到一定阶段之后，社会迫切需要提高全体成员的素质和人民群众迫切需要提高生活质量的反映；是我国应对经济全球化和综合国力竞争的战略选择。具体讲，起码是以下几点：

　　首先是，全面建设小康社会和实现社会主义现代化的需要。我们都知道，教育在现代化建设中具有先导性、全局性和基础性的地位和作用；小康社会的重要指标之一是人类发展指标，而人类发展指数中关键指标是总入学率和识字率。所以，可以说人民的受教育程度是建成小康社会，实现社会主义现代化的重要基础和指标。影响最直接的是从业人员的受教育程度，我们来看看这方面的情况。有关资料表明，2000年，我国 25至 64岁劳动力的平均受教育年限只有7.97年，明显低于发达国家。如1998年美国为12.7年、日本为12 3年、英国为11.9年、德国为135年。经过努力，到2020年，我国劳动力受教育年限可能达到10至11年。另一个口径统计表明：我国的从业人口中，75%是初中和小学水平，大专以上的只占5%，而美国从业人口中，86%是高中和高中以上水平。即使与我国的近邻韩国比，作为新兴的工业化国家，而见的从业人口是高中和高中以上水平。由此可见，我国的从业人口的受教育程度和发达、比较发达的国家相比，还有很大差距。这已成为制约我国产业结构调整、经济可持续发展、走新型的工业化道路。综合国力增强的重要因素。在提高劳动者素质和全民素质方面，教育还有许多工作要做，尤其是成人教育任重道远，因为，从业人员都是成人。

　　二是，国民经济和社会生活信息化的需要。在经济和社会领域广泛应用信息技术，实现信息化，是我国加快工业化和现代化的必然选择。人们如果不能适应信息时代的要求，不断地更新和丰富自己的知识，就可能成为信息时代的“功能性文盲”，我国的信息化就会受阻。要扫除这种“文盲”和“障碍”，只能依靠全民学习、终身学习。有学者认为，农业经济时代，人们只要7-14岁接受教育，就足以应付以后40年的工作需要；工业经济时代，求学时间扩展为5-22岁；在信息经济时代，人类必须终身学习才能满足工作和生活需要。这也说明了建设学习型社会的必要性。

　　三是，提高人民生活质量的需要。我国部分人口还处于贫困线上，不少人口生活不富裕。对于基本满足了物质生活需要的人来说，对文化生活、健康的需要就显得尤为迫切了。东汉的王充说过：“人有知学，则有力矣。”英国人培根的名言“知识就是力量。”人们提高物质、文化生活水平和健康水平的力量在于知识。我们应创造全民学习、终身学习的条件，来满足人们提高物质和文化生活水平，提高生活质量的需要。

　　四是，实现共产主义远大目标的需要。我们熟悉的《共产党宣言》名言：共产主义“将是这样一个联合作，在那里，每个人自由发展是一切人自由发展的条件”，马克思还指出过：共产主义社会“以每个人的全面而自由的发展为基本原则”。人的全面发展是入的自由发展的重要基础。党的最高纲领是建立以每个人自由全面发展为特征的共产主义社会。这是党的坚定不移的前进方向，也是需要经过长期奋斗才能实现的最终目标。当前，努力实现社会主义现代化，建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，促进人的全面发展，就是为未来最终实现人的全面发展的远大理想创造条件。所以说，今天构建学习型社会，促进人的全面发展是全面建设小康社会的需要，也是为了明天实现人的全面而户由发展的远大目标。

　　三、怎样创建学习型社会

　　形成学习型社会，是ZI世纪人类进步的共同要求，有其顺应历史发展的必然。但是，一个国家的学习型社会不可能自然形成，必须去努力建设。形成学习型社会要具有一定的条件。例如，全民具有终身学习的观念和一定的学习能力；有能实行终身教育的教育体系和较高的教育信息化水平；有保障终身教育和终身学习的政策和制度。如何建设？《中国教育与人力资源报告》中提出了6个方面的制度创新：重建教育与人力资源发展的公共治理结构；构建公共教育财政制度；健全教育与人力资源开发法律法规保障体系；建立现代学校制度；培育社会参与和市场机制导向制度；建立学习型社会保障制度。还提出了6个方面的教育创新：教育观念创新；教育内容创新；教育方法创新；教育手段创新；教育机制创新；教育系统创新。这些都需要教育工作者努力探索和实践。全国教育科研“十五”规划已将建设学习型社会研究列入重要课题。成人教育工作者应当积极参与这方面的研究和实践。在启动这项工程的时候，我认为当务之急是否需要研究和解决以下问题。

　　首先，要加强对党的十六大有关精神的学习和宣传，提高全体人民，首先是党和政府的各级领导干部对建设学习型社会重要意义的认识，让各级党政颔导和社会各界高度重视学习到社会的建设，并将学习型社会建设纳入国民经济和社会发展的』总体规划和年度计划。

　　其次，各级政府应当制定建设学习型社会的行动实施方案，选择社会经济、文化建设比较发达的一些地区先行试点，积极探索，总结经验并逐步推广，开展建设学习型组织(包括学习型机关、学习型企事业单位、学习型家庭等)、学习型社区、学习型城市活动，促进学习型社会的形成。

　　第三，形成比较完善的现代国民教育体系，为形成学习型社会提供有力的基础和支撑。大力发展和提高各级各类学校教育，以加强和发展学习型社会的这一基础和支柱。

　　第四，对成人教育要大力发展、深化改革、积极创新，使成人教育学校和机构成为全社会的事业，覆盖全体社会成员。

　　第五，为终身教育、终身学习和学习型社会立法，鼓励并保证全民终身教育和全民终身学习，使其在法律的轨道上健康有序地运行。

　　我们都是教育工作者，对除前面已讲到的什么是学习型社会以外，诸如终身教育、终身学习、国民教育体系、现代国民教育体系、终身教育体系等概念的涵义应深入研究，有个比较清晰的、比较一致的认识，以利于我们的教育研究和实践。在这里，我介绍些有关认识，方便大家参考。

　　关于终身教育和终身学习。有学者认为：终身教育与终身学习是两个本质一致、互有联系又相互区别各有侧重的概念。终身教育强调国家教育机构给公民提供终身受教育的机会和教育服务，以满足社会成员人生各个阶段接受各种各样教育的需求。可以说终身教育是学习型社会的基础。终身学习则强调社会成员个人是学习的主体，以及个人学习的自主性、能动性，视学习是自己的权利，也是一种责任和义务。

　　关于国民教育体系和现代国民教育体系。教育部组织编写的《贯彻十六大精神，努力开创教育改革发展新局面——学习十六大报告教育论述辅导读本》对“国民教育体系”的解释是：“一般认为，国民教育体系是指国家通过法规确定的，为本国国民提供教育服务的组织体系。在组织形式上，国民教育体系的主体由各级各类学校构成，同时也包括各级教育行政机构。国民教育体系内在的规定规则表现为学制、学历、学位、考试、资格证书(不包括职业和执业资格证书)等基本制度”。教育部中国教育与人力资源问题报告课题组撰写的《从人口大国迈向人力资源强国》是这样描述现代国民教育体系的：现代国民教育体系是为适应现代知识型社会的需要，重新调整并完善原有体系，更客观、更实际地面对本国教育现状，符合基本国情的、有利实现现代化教育的国民教育体系。其中，突出强调非正规、非正式教育途径与形式，鼓励各级教育之外的继续教育、成人教育、职业教育、技术培训等。与传统国民教育体系不同的是，现代国民教育体系更注重体系完整、结构合理；机会公平、区域平衡；注重各级各类教育相互衔接，正规与非正规教育相沟通杰出学历本位与能力本位并重，学校教育与社区教育结合。也就是不回于学校的正规教育和学历教育了。换句话说，就是把非正规教育和非学历教育纳入国民教育体系。这种现代教育体系与实行终身教育，建立学习型社会是相适应的。

　　关于终身教育体系。《从人口大国迈向人力资源强国》作了这样的描述：终身教育体系以现代国民教育体系为基础。全社会形成全民投资学习、热爱学习、善于学习、享受学习的制度和服务，以及人入学习、处处学习、终身学习的环境。

　　我个人对他们的研究成果的理解，现代国民教育体系主要是指国家建立的为全体社会成员提供受教育的教育组织(包括各级各类学校和各种教育机构)和教育制度系统。而终身教育体系则主要是指全体社会成员都有受教育的权利和机会，人人都要学习。都要终身学习，为此国家建立的促进人人学习、终身学习的制度系统。这两者既有联系又有区别。现代国民教育体系和终身教育体系构成了学习型社会。

　　四、在建设学习型社会中成人教育大有可为

　　为了加深对这个问题的认识，首先应当弄清成人教育在国民教育体系中处于什么位置，成人教育肩负的任务是什么？ 1985年5月27日发出的改革开放以后第一个有关教育的中共中央文件《关于教育体制改革的决定》特别指出：“有关干部、职工、农民的成人教育和广播电视教育是我国教育事业极为重要的组成部分，国家教育委员会应就改进和加强这方面的工作，作出专门的决定。”不久，1987年6月23回国务院批转了《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，这个文件明确了成人教育的地位。作用与任务。关于成人教育的地位、作用，《决定》指出：“成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，他与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。同时，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进的社会风气，对于发扬民主、健全法制，促进安定团结，成人教育也有着直接的作用。”

　　《决定》还指出了成人教育的主要任务，一是对已经走上各种岗位、以及需要转换工作岗位或重新就业的工人、农民、干部、专业技术人员和其他从业人员进行相关的岗位培训；二是对已经走上岗位而没有受过初等、中等教育的劳动者，进行基础教育，实际上就是基础的学历或非学历教育；。是对已在职而达不到职位要求的中等或高等文化程度和专业水平的人员进行相关的文化和专业教育，实际上就是中等和高等的学历或非学历教育；四是适应社会迅速发展和科技日新月异的进步，对受过高等教育的人进行继续教育；五是对成人开展丰富多彩的社会文化和生活的教育。

　　1995年3月18日全国人民代表大会通过的《中华人民共和国教育法》第十九条规定：“国家实行职业教育制度和成人教育制度。国家鼓励发展各种形式的成人教育，使公民接受适当的政治。经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。”在这里需要顺便指出的是，有种看法，岗位培训属职业技术教育，不应列入成人教育。我认为两者不矛盾，岗位培训是职业技术教育，这主要是从教育的内容讲的。同时，它又是成人教育，这主要是从教育的对象讲的，不同的角度有不同的工作任务和内容。两者从不同角度来研究、规划、实施岗位培训。另一种看法，把继续教育视为整个成人教育，只提继续教育，不提成人教育，用继续教育代替成人教育。这显然是不妥当的。国务院批转国家教委的文件界定了继续教育这一提法，即对受过高等教育的人进行再教育称继续教育，是成人教育的重要组成部分。这也是国际上通用的概念。在这一点上应当同国际接轨。况且，《教育法》确定我国实行的教育制度是，学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、职业教育和成人教育。还特别把九年制义务教育也作为我国的一种教育制度。而没有把继续教育作为一种教育制度。

　　从上述关于成人教育的地位、作用和任务的论述可以看出成人教育的基本特点：一是成人教育的对象是走上工作岗位后的所有青年、壮年、老年；二是成人教育的时段是每个社会成员从在校少年儿童、青年成为走上工作岗位的成人开始，直至老典；三是成人教育的内容是从扫盲到初、中、高级的学历教育，从为适应岗位规范要求的岗位培训到适应社会迅速发展和科学技术日新月异进步的继续教育，直至满足人们日益增长的文化、健康生活需要的社会文化和生活教育。总之，成人教育的对象之多，是除在学少年儿童和青年以外的绝大多数人群；成人教育的学习时段之长，是除在校时间之外的人生全程；成人教育的内容之广，是涵盖了所有教育。这些特点决定了成人教育是终身教育体系中的实施主体，成人学习是学习型社会的学习主体。当然，现代国民教育体系、终身教育体系、学习型社会的基础和支柱是学校教育，这个基础和支柱既是两个体系和学习型社会的基础和支柱，也是每个人终身学习的基础和支柱。这绝不能忽视，否则没有基础和支柱哪有主体呢？

　　在建设现代国民教育体系、终身教育体系和学习型社会中，成人教育要认清和摆正他的位置，积极发挥应有的作用。成人教育要通过发展、改革、创新，使之在教育理念、教育规模、管理和办学体制、办学的导向和经费机制，以及教育内容、方法、手段等方面适应形成学习型社会的需要。这需要各级教育行政部门和广大教育工作者特别是成人教育工作者作出艰苦的努力，去大胆探索、积极实践。

　　当前，我们应当深入学习和贯彻去年国务院召开的全国职业教育工作会议精神和《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》。根据教育部的有关意见，首先，要进一步提高认识，明确教育在现代化建设中的战略地位，增强改革、发展成人教育的使命感；明确成人教育的任务，增强改革、发展成人教育的紧迫感。党的十六大再次强调：教育是发展科技和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性的作用，必须摆在优先发展的战略地位。当前日趋激烈的国际竞争实质上是综合国力的竞争。而综合国力的竞争，科技是关键，教育是基础，人才是核心。面对新时期新阶段伟大而艰巨的任务，面对国际范围的激烈竞争和挑战，我们需要培养和造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。而人才培养和国民素质的提高，教育是关键，是基础。成人教育和基础教育、职业教育、高等教育一样在现代化建设中处于战略地位，具有不可替代的重要作用，坚持大力发展成人教育，为建设惠及十几亿人口的小康社会贡献重要力量。

　　党的十六大对本世纪头20年教育发展提出了明确要求：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”实现这个发展目标，成人教育担负着十分重要的任务。没有完善的成人教育，不可能形成现代国民教育体系，形成学习型社会，全民族的思想道德、科学文化素质和健康素质难以提高，消除文盲也会落空。

　　改革开放以来，我国成人教育有了很大的发展，但应看到，受多种因素的影响，它依然是我国教育体系中的薄弱环节。要大力发展，深化改革，积极创新，努力建设现代成人教育体系，以适止我国经济和社会发展的需要，以及建设学习型社会的需要。

　　第二，坚持全面贯彻党的教育方针，促进成人教育与劳动就业、经济社会发展和人们提高生活质量需求紧密结合。

　　党的十六大根据时代发展要求，进一步丰富和发展了党的教育方针，提出“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

　　成人教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，当前要强调的就是要坚持《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出的“为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村、农民服务，为推进西部大开发服务。”要把握经济结构调整和技术进步，特别是国民经济和社会生活信息化对劳动者素质的需要，把握产业结构优化升级对劳动者的知识、技能和态度提出的新要求，及时调整专业结构，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业和项目，真正做到经济社会发展需要什么就办什么。按照十六大提出的“就业是民生之本”，“完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能”的要求，成人学校和成人教育机构要为下岗失业人员提供再就业培训。要把农村和西部地区成人学校和成人教育机构办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。成人学校和成人教育机构，还应积极为人们丰富精神文化生活、提高生活质量、全面提高素质服务。

　　成人学校与成人教育机构要全面推进素质教育，加强职业道德教育，加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养受教育者的专业技能、务实精神、创新精神和创业能力，培养生产、服务第一线的高素质劳动者和专门人才。

　　第三，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大力深化教育改革和创新，增强成人教育的生机与活力。通过深化改革，推进成人教育的制度和体制创新、内部管理体制的创新。成人教育的创新必须面向社会、面向市场，要以市场为导向设置专业和培训项目，切实做到“面向市场设专业，突出特色办专业”，增强成人教育对市杨需求的反应能力。为增强课程的灵活性、适应性和实践性，及时反映新知识、新技术、新工艺和新方法，必须深化课程改革。

　　总之，成人教育要在各级党委和教育行政部门的领导下，通过大力发展、深化改革、积极创新，更好的为社会主义现代化建设服务，为人民服务，在建设学习型社会中大显身手。我们有充分的理由说，在建设学习型社会中，成人教育是大有作为的。让我们为此而共同奋斗！