小金库的命运如何

　　在刘先生新的工资单上，最主要的是“基本工资”、“职务补贴”、“工作补贴”和“绩效奖金”四大块，而此前的“目标管理奖”、“通讯费”、“洗理费”、“书报费”、“加班费”、“无伙补助”等，均被取消。

　　各种令人眼花缭乱的补助、奖金、津贴，曾经存在于每个公务员的收入中，而其名目和数额的多少，决定着不同部门公务员实际收入的高低。它可以进入工资单，也可以以现金、代金券或实物福利等方式，直接进入公务员的腰包。

　　这部分收入主要有两个来源，一个是各级财政乃至各个部门自行规定的“津补贴”，如许先生的1万多元年终奖，就来自区财政；还有一个是单位自己的“小金库”。“财力充足的地方和部门，自然发得更多。”北京市政府的林先生说。

　　小金库的来源，可以是单位创收、行政审批收费、执法罚没收入等，也可能是乱收费、乱罚款、乱摊派所得。一般情况下，“小金库”的账目只有单位的主要领导以及财务部门清楚，并且大多不上缴财政。

　　小金库的存在，不仅使不同部门同一级别的公务员收入不平衡，更可能成为一些实权部门利用公共权力谋单位或个人之私的动力。

　　北京市“阳光工程”的目标之一，即是清理单位“小金库”，并且将市、区级自行发放的津补贴合并为统一标准，归入“工作津贴”和“绩效奖金”之中。它甚至统一规定了原来高低不一的“过节费”：每次1000元，每年4000元。这样，将这部分原来处于桌面下的收入摆到桌面上，使公务员工资变“暗”为“明”。>> 发表评论

　　6月底， 北京市某区法院贴出一个公告，公布了所有职工的工资，上至院长下至科员。除此之外的其余收入，从此销声匿迹。

　　在取消小金库之后，公务员工资由财政统一发放。据北京市政府一位人士介绍，“大部分人提高了工资却并没有增加财政支出总量，甚至还略低于以往。”

　　一个大致相若的说法来自北京市研究部门一位人士，他说，这次调整工资，人均财政增加支出约为40多元，人均工资并没有太大变化。不像此前其他地方的改革，公务员工资的提高幅度较大，财政增加很多支出。“因此这次工资改革只能被称为规范、调整。”

　　国家人事部一位人士称，“规范”是一项系统工作，其前提是落实收支两条线管理，各部门收入全部进入财政专户，由财政统一支出，因此，规范前各单位自行发放津补贴的资金来源，也大部分被收入财政。收支相抵，“规范”之后的财政支出并不会增加很多，甚至可能减少一些。

　　但是，一个普遍存在的疑虑是，“阳光工程”是否能根绝“小金库”和灰色收入？一位新浪网友表示了他的担忧：如果只是工资“阳光”了，上涨了，没有一定的监督措施，那些实权部门不照样可以一边左手拿“阳光工资 ”一边右手收“黑暗工资”吗？>> 发表评论

　　为此，北京的方案特别明确规定“不准再自行发放任何津补贴、奖金和代金券(卡)，凡违反规定按照‘小金库’论处，对单位主要领导、分管领导和财务负责人一律作免职处理，并停发该单位工作人员津补贴。”

　　据中国人事科学研究院一位研究人员透露，“规范津补贴”只是庞大工资改革其中的一个环节，针对这些问题还会出台不少配套政策。

　　官场新取向？

　　“小金库”的取消，使得各单位领导们不用再为单位创收职工的收入和福利操心，可以把精力集中于业务上。

　　但在北京市中级人民法院的一位法官看来，工资的统一并不一定意味着公平。

　　同属司法系统，由于法院有诉讼费等收入，其职工收入通常高于检察院。而在新政策实施之后，这种差距将被拉平。

　　但这位法官说，据他的计算，法院和检察院的业务工作量就差别很大。检察院只有刑事案件，而法院的刑事案件只占到全部案件的10%左右。在人数差别不大的情况下，法院的工作量应该大得多。公安系统也有人认为，警察工作强度大且危险，收入也不应该与办公室的科员们一碗水端平。

　　暂时没有看到北京市的方案是如何回应这样的呼声。在具体的操作中，似乎很难有一个合理的标准去衡量不同部门之间的工作。

　　因此一直存在这样的非议：“3581”可能造就新的“大锅饭”。>> 发表评论

　　即使在单位内部，这种争议同样存在。在某区地税局的许先生就发现，过去自己与科长的工资差距最多400～500元，但现在扩大到了700～800元，而和处长的差距加大到一倍以上。

　　北京市中级法院的一位人士说，以前科员的基础工资比处级低，但如果办理的案件多、质量好，他的收入可能与处长差不多，甚至更高。

　　据他介绍，北京市某中院自1996年以来渐渐形成自己内部的奖金制度，其主要的标准是“工作数量和工作质量”，客观上有利于法院公务员工作积极性的提高。而这些奖金的取消——虽然新制度中设立了绩效工资，但它仅与公务员级别挂钩，而与其个人业绩表现无关——可能导致大家回到干多干少一个样的时代。

　　在另一方面，据了解，一个在法院工作了4年的科级公务员，其奖金几乎占到其全部收入的三分之一，工作数量和质量的不同使得这个奖金差距很大。 “我们这些基层公务员自然很看重这部分的收入。” 北京市某区法院的王先生说。

　　而“3581”取消自设的奖金之后，这些原本收入较高的部门科员级公务员的薪水下降得最多，处级干部的变化不大，局、部级的收入提高了。就整体而言，北京市发改委一位科员评价说，这次改革中，一般公务员、尤其是中下级公务员收入增幅很小，而不同层级公务员间的差别被拉大了。

　　级别之间收入的拉大客观上凸现了“仕途”的重要性。“过去的奖金制度客观造成了一个结果，即很多人并不以继续晋升为惟一途径，觉得兢兢业业做一个普通公务员也可以。”北京市中院的那位人士说，“但是现在不行了，逼着大家‘千军万马’走仕途。”

　　一些公务员评价说，由于职级、职责和风险不同，不同级别的公务员拉开收入差距是合理的。但它的前提是，公务员的升降和奖惩机制也应该是科学合理的，否则可能挫伤较多公务员的积极性。因此，薪酬制度改革应与人事制度配套，而后者是一个更为庞大的工程。 (刘英丽 实习生潘丽对此文亦有贡献)>> 发表评论