真正的改革尚未开始

　　“之前的工资制度的确不公平，但规范以后，实际上是更高水平的大锅饭；公务员可能一开始是高兴的，但是过后他们会发现，内部的公平性仍然没有解决。”刘昕对北京的“3581”工程评价说，这次改革会掀起公务员中更多的怨气。

　　新的制度可能造成新的矛盾：公务员与其他行业间的不平衡；发达地区与不发达地区间的差距加大；在实现同级同酬的同时，难以体现不同行业公务员承担的工作、责任和风险实际存在的差异；在拉大级别差异的同时，业绩激励机制被淡化，形成新的大锅饭，有违按劳取酬的原则。

　　因此，刘艳良认为，现行工资体制本身不合理，导致了规范这种“一刀切”的权宜之计。“规范仅仅是其中一步，接下来的改革要靠人事部推动。”

　　改革应从工资结构改革做起。从国外的经验来看，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅，工资收入一般占总收入的70%～80%，津贴约占20%～30%。

　　刘艳良说，在基本工资保证大体平衡的条件下，我们还不得不考虑到地域、行业、岗位、绩效产生的影响。刘艳良认为，分类工资制才是改革的大方向。

　　分类意味着对公务员的职能进行界定，“根据市场价位的不同，管理、事务和专业类公务员理应有所区别。应该承认，机关里的一个处长和地方的一个县长，工作强度、难度、风险是差别很大的。”刘艳良说。

　　刘艳良认为，工资的另一个重要机制是——动态调整机制，津贴的作用主要表现这里：一是弥补各个地区物价水平不同造成的基本生活成本差异；一是对于在特殊环境和特殊岗位上工作的公务员所付出的额外劳动的补偿。

　　人事部一位官员透露，薪酬体系的变革可能来自于公务员管理制度的突破。>> 发表评论

　　目前，人事部研究的重点是职级的设定，“如果实现了职务和职级两条线，公务员的工资将不再仅和职务挂钩。”刘昕介绍，在美国公务员有16个级别，而这个级别是不合职务挂钩的。

　　按中国现行的制度，虽然也设有15个工资级，但只有职务晋升才能在工资级上有实质调整。但从全国来看，92%的公务员职务层次在科级职务以下，只有8%的公务员是副处级职务以上。依靠职务晋升来提高公务员的待遇，只会强化“官本位”。

　　因此，通过创新级别设置，在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，确立“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”正呼之欲出。人事部一位人士认为，这项的具体操作的方法要看到红头文件再说。

　　“改革还没有真正开始。”刘艳良说，因为人事改革离不开财政改革，工资改革离不开人事改革，当他们互相制约和牵制的时候，很难说哪项改革应该先走一步。（刘英丽 文晔）>> 发表评论

　　(编辑：剑凝)

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