从10月1日起，上海的门槛将进一步降低。外来人员只要在上海有稳定的职业和住所，就能申领《上海市居住证》，成为“新上海人”。新的居住证适用对象范围更广，办证手续更简化，持证人的待遇可以得到更有效的保障。这对于每年涌入上海的外来人员来说，无疑是个利好消息。

　　【入沪门槛降低】

　　符合两个条件即可办理

　　成为“新上海人”并非难事。据了解，10月1日起开始施行的居住证制度的的适用对象从原来的引进人才扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。新居住证几乎没有学历、职称等严格限制，只要符合两个条件即可办理新的居住证。

　　据了解，这两个条件为有稳定的职业和稳定的住所。“稳定的职业”是指签有半年以上的劳动聘用合同，或者持有工商登记执照等证明。“稳定的住所”是指“有产权房，或签有半年以上的房屋租赁合同，或者单位出具租赁半年以上的集体宿舍寄宿证明，或居委会出具半年以上的寄宿证明”等。

　　同时，居住证制度办证手续也非常简便，充分考虑到便民利民的因素。申领人只需到现居住地的社区事务受理中心提供申领材料，即可办理申领手续，申领材料由社区事务受理中心负责移送相关管理部门，实现一门式受理、一条龙服务。

　　【原居住证依然有效】

　　引进人才仍可享受原先待

　　持有新居住证的外来人员，将能享受一系列的市民待遇，这将在今后保障他们的合法权益，让他们更快地融入上海。

　　新规定表示，居住证持有人所享有的待遇包括：按照本市有关规定参加外来从业人员综合保险或者其他社会保险，享受相关待遇；可以在居住证有效期内，按规定为其子女申请在本市接受义务教育；可以按规定参加本市专业技术职务的任职资格评定或考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记；可以按规定参加各类非学历教育、职业技能培训和国家职业资格鉴定；可以免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；持有人随行的16周岁以下子女或者16周岁以下的持有人，可以按规定享受本市计划免疫等传染病防治服务；可以参加本市劳动模范、“三八红旗手”等的评选，并享受相应待遇；在科技成果申报、认定、奖励，申领机动车驾驶证等其他方面，可按规定享受相关待遇等。

　　【子女可接受义务教育】

　　外来人员合法权益更有保障

　　值得关注的是，新出台的《上海市居住证暂行规定》与2002年6月颁布的《引进人才〈上海市居住证〉制度暂行规定》在适用范围和享受待遇等方面仍有较多不同之处。新居住证针对的是常住上海的境内人员，而2002年颁布的暂行规定则主要适用于引进人才。据介绍，根据2002年6月颁布的规定已拿到居住证的仍有效，新的境内来沪人员包括引进人才申领、续签居住证的按照新规定执行。外来人员如果符合引进人才的条件，除了享受新规定的相关待遇外，还可以享受市人事局规定的引进人才的待遇。

　　在年限的区别上，居住证有效期一般是一年，一年一续签。而引进人才符合规定的则可以给予三年、五年的有效期，年限期满的还可以续签。

　　此外，运行多年的暂住证并不废除，暂住证还将和居住证并行一段时间，待条件成熟后再逐步并轨。

　　专家解读

　　上海社会科学院人力资源研究中心主任 王振

　　人才流动最重要的因素是社会保障，就目前我国的情况来看，由于地方差异大，因此，在国家没有统一支付能力之前，要做到人才无居住证和户口之分，完全公平流动，还为时过早。就现状来看，上海即将实行的新居住证制度已是很大的尝试和探索，也符合我国户籍制度改革的方向。

　　有人担心新居住证实施后，会导致更多的流动人口来到上海，这样的忧虑是没必要的。劳动力流动的重要因素是就业机会，即使没有新居住证，还是会有那么多人前赴后继地来到上海，因此，政府用这种开放的姿态，利用新居住证抓好管理，反倒更有助于流动人口的管理和权益保障。

　　上海大学社会学教授 章友德

　　上海出台这一新政策将会在今后产生积极的效应。表面上看，进入上海的门槛降低了，但这并不会对上海整体人才质量造成影响，反倒是能有更多适合上海各个领域发展的人才，在各个层次的岗位上找到空间。

　　有人会觉得新居住证会让很多低端劳动力进入上海，我认为上海的人才流动绝对不会因为这一政策的推行，而成为单纯低端的劳动力流动。一是由于用人单位在招工时会考虑，只有适用于产业发展的人才留得下来；另一方面，上海的生活居住成本较高，外来人员如果没有一定能力，在上海找不到工作，自然会流走。因此，门槛降低和最后这些人能否在上海留下来，是两回事。

　　贴士

　　根据10月1日起施行的《上海市居住房屋租赁管理实施办法》规定，租房的人均建筑面积不得低于10平方米，或人均使用面积不低于7平方米；其中向单位出租用作集体宿舍的，承租人的人均建筑面积不得低于6平方米，或人均使用面积不低于4平方米。(陈文)

　　(编辑：剑凝)

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