伦敦切尔西区虽然是富人区，穷人通过福利也住得起

　　新区开发：土地要循环利用少用强制拆迁

　　城市改造核心还是土地，在白皮书中说到要充分利用已开发土地。与中国大多数以占用农田来获取土地不同，英国产业转型之后有大块旧工业留下的废旧土地，比如，煤矿、发电厂、船坞区，政府正是利用这些地块做新区开发。

　　据介绍，直到战后，伦敦仍然是世界排名靠前的大港口，但集装箱货运的兴盛让地处内陆的伦敦失去竞争力，到了80年代初最后一个船坞废弃，港口的城市功能逐渐退去。然而船坞区一经闲置就引来地区失业率高和治安恶化等社会问题。如何改造船坞区成为伦敦城市改造的重点。

　　伦敦正在申请2012年奥运会，由于规划中的奥运村就在船坞区，将来伦敦的发展重心也是船坞区一带的东区，最实际的是船坞区土地成本折合只有每平方米750元人民币，所以船坞区的改造吸引了福特汽车等国际财团前来开发。最近在船坞区又建成了伦敦第二座机场，每天都有航班飞往欧洲各国。

　　拆迁或许对船坞区所有人来说不一定是好事。他们可能对每平方米750元的地价款不满。伦敦发展局官员福斯说，“政府出资购买的土地其价格遵照透明的市场价，对个别钉子户我们也启动CPO(强制拆迁)。但强制拆迁涉及私有财产保护的问题，伦敦有一系列法律法规加以限制，除非关乎城市发展的大问题万不得已不会启动，所以这4年才启动了3次。”

　　合伙人制盘活资金新就业机会搞活新区

　　开发新区需要资金密集投入，然而政府所持资金有限，单靠政府的力量无法落实。因此政府提出与私营企业建立合伙人制度：政府出免税政策，企业出资金。苏格兰社区发展局城市改造总监麦柯拉伦说，虽然局里的资金只有5亿英镑，但通过合伙人却能动用超过10倍的资金用于开发。

　　在苏格兰首府爱丁堡北部的海滨新区，原有煤矿工人社区由于失业贫困等社会问题严重急需改造。为此10年前苏格兰社区发展局专门竞标4家开发商，一同开发新住宅、新办公楼和新购物中心。

　　大型私企苏格兰天然气公司将全英呼叫中心迁往此处，除了带动员工搬迁于此，还特别留出上千个职位招聘当地居民。同样，20万平方英尺的太平洋购物中心既创造了社区公共空间，方便居民购物、休闲娱乐，也为当地提供了500个就业机会。

　　另一方面，建设适合中高收入者居住的社区，现在海滨区已经成为爱丁堡人争相置业的新区。更新居住人口的同时，政府出资购买住房廉价租给穷人，符合条件的穷人可以住政府分配的三居室，品质与中高收入者的房屋相当，而月租金只相当于3000元人民币，通过这一措施缩小贫富分化和贫富者分区居住的现象。

　　当开发完毕人们入住以后，政府的工作并没有结束。政府还会对社区居民自治组织拨款，建立社区活动中心，方便孩子课余生活和兴趣培养，再有就是提供物业管理等非盈利服务。

　　负责城市改造的政府官员向记者坦诚表白，他们并非永远正确。在城市改造中不免会有老百姓不理解和抵触，有的做法甚至伤及老百姓的利益或感情。这就需要政府把初衷表达给老百姓，比如，动员当地学生开展规划竞赛，规划自己的城市，用经常的、平等的沟通减少埋怨与误解。同时政府要给充分的时间、空间让老百姓提出想法和不同意见，建立市民申诉机制，人们可到当地议会反映，或通过其他渠道表达自己的意见，还有社区居民可投票自决命运。