名目繁多的培训招生广告，让人们无从选择

　　核心提示

　　市场供需之间的矛盾与培训学校的企业化运作，促成了如今的职业培训浪潮。然而，企业的特性是谋求利益最大化，而过分强调商业利润，往往会违背教育自身的规律和最基本的行业规则，损害受教育者与市场利益。近期，本报连续报道的社会培训市场违规事件在读者中引起强烈反响。从11月1日起，晚报记者就郑州整个就业培训市场现状，政府对各培训机构的审批、监管问题进行了调查。

　　培训市场之怪现状

　　怪现状之一：职业培训机构多头审批

　　11月1日，河南省劳动和社会保障厅职业技能开发处。

　　栾雷处长告诉记者：“目前郑州就业培训市场确实有点乱，对各培训机构的审批，可以说是多头审批。”1997年以前，省、市、(县)、区各级劳动部门和教育部门都有权审批职业技能培训机构，1997年后这种状况才有所改观，但仍没有统一起来。栾雷说，目前由省劳动和社会保障厅批准的省属职业培训机构有50多所。

　　同日，在郑州市劳动和社会保障局，职业技能鉴定中心的宋老师在查阅档案后告诉记者，目前由市劳动和社会保障部门审批的市属职业技能培训学校有50多所。记者在采访中还获悉，中原区劳动和社会保障部门审批过的培训学校大概有12所，二七区约有20所，管城区约有15所，金水区和惠济区也有数十所。

　　11月2日，郑州市教育局社会力量办学处的赵遂欣处长说，由市教育局批准的职业技能培训学校大概有10所，郑州市各区教文体局审批的职业培训学校有十数所，但二七区教文体局一所都没批准过。

　　由此算来，目前郑州市内审批过的、合法的职业技能培训机构约有200多所。可据行内人士透露，郑州市内的职业技能培训机构数量远远不止这个数目，真实的数目应该在四五百所，并且还在不断增加，这么多培训机构鱼目混杂，让人难以分辨其真假深浅。

　　怪现状之二：个别培训学校办学流程步步违规

　　“其实，有些培训学校从开始办学起就有许多不规范的操作。”一位培训学校的校长告诉记者，“很多学校在校舍没有落实的情况下，借用别人的办学场地应付主管部门的审查拿到办学许可证的情况并不少见。有的培训学校租两间民房就能开办起来。”

　　采访中，记者看到本市一所著名电脑培训学校在招生简章封面印上大幅宏伟漂亮的“本校校舍”。据业内人士透露，记者从权威部门证实，这所学校因此已被这处校舍的真正主人告上法庭，培训学校最后败诉。

　　民办教育促进法等法规规定，“民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。”“民办学校应当提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备。”但记者在调查中发现，即使是正规培训机构，也很少有教师具备此类资格，教学用具更是奇缺。

　　一所培训学校的一位工作人员透露，为应付审查，一些培训学校会制造“神话师资”，到处借名校老师充数，借来设备，或买淘汰的旧设备、废设备应付。一旦审查通过，借来的老师立刻换人，那些借来的设备也是中看不中用。

　　有关法规规定，“民办学校只能使用一个名称”，并且其名称应符合工商行政法规，不得损害公众利益。

　　记者在调查中发现，一些民办学校为了既得利益，冒名或以同音字模仿某些名牌学校的名称起校名，并钻培训机构多头审批的空子，混水摸鱼通过审查，造成培训市场无序或恶意竞争，比如“华中”、“华东”和“华栋”，让学生看了就犯迷糊。工商部门工作人员解释，这样起校名属于违规行为，有关行政部门不应审批。

　　另外，有些培训学校一个学校挂几个牌子，有几个校名，让有关部门在检查时无从下手，这也是这些培训学校在出问题后的生存办法。

　　怪现状之三：广告宣传玄上加虚

　　打开收音机，平均几分钟就播一次的培训机构招生广告扑面而来。什么“全部推荐就业”、“保证全部就业”等违规词语比比皆是。

　　省会某著名电脑培训学校的电视广告上，一位学校形象代言人至今还在荧屏上骄傲地炫耀自己从该校毕业后进入的就业单位。实际上在这之前没多久，这位代言人就忏悔地向省会某媒体披露自己的遭遇：从该校毕业后根本没被推荐就业。

　　谈到这个事件时，同是一家影响力较大的培训学校校长感叹：“不吹不行呀，不吹你就得在这个发了疯的行业中尸骨无存的死掉。”这位校长说，“前几年我们学校一直凭信誉和教学质量才做到现在这么大的规模，然而近两年来培训行业刮起了广告风，且是虚假广告风，这时已不再靠什么办学质量招生了。谁吹得大，谁招的学生就多，尤其是面对占整个培训市场学生量60%的农村学生，由于没有分辨力，他们只能相信虚假广告。”

　　“虚假广告已经把培训行业推到一种虚无的泡沫上，现在一些培训学校为招到学生，付出巨额广告费，有的广告费已占到其全部收入的60%以上。无序竞争趋于白热化，如果政府再不加强监管，整个行业的隐患会逐渐显现，后果难以设想。”谈起这些，郑州市某著名培训机构的校长异常忧虑。

　　怪现状之四：培训内容、毕业证书偷工减料

　　“一抓一把，一吹一片”，培训市场好似遍地黄金，吸引越来越多的人投身其中，然而“庙多僧少”，不少培训学校都存在开班人数不足问题。于是，“开学后，我们学校常因有些班人数较少，采取多班合一的措施。”一位在某培训机构教学的老师这样说。

　　“有些培训学校为了多收学生，故意缩短培训时间，在那样短的学期内学生根本学不到多少东西，有的培训学校还存在课时缩水现象，多则几十个课时省掉，就等着赶紧给发一个结业证把你送走了事。”

　　“由于这些培训学校师资力量差，培训内容严重缩水，到最后为糊弄学生，就伪造学历证书、职业资格证书。学生拿着这些假证书，凭着缩水的能力自然找不到合适工作，这是在坑学生呀。”某电脑培训学校校长感叹道。

　　培训市场之监管

　　部门说法：谁审批，谁负责，谁处理

　　栾雷说，自1997年国务院对整个社会力量办学进行整

　　顿治理分类后，除郑州市外的培训机构大多被归到劳动和社会保障部门管理督导，而郑州市已被审批过的培训机构并没有进行归口划分，所以仍然实行“谁审批，谁管理”的原则，谁审批的培训机构出现问题，谁就得负责处理，这是毋庸置疑的。不过目前郑州市的培训学校90%都是遵纪守法的，只有少数培训学校存在违规现象。

　　如果省劳动和保障厅审批的培训机构出现了诸如虚假广告、虚假承诺、培训就业合同欺诈等严重违规违法行为，一旦核实，马上就可以按照民办教育促进法等有关法律法规，收回学校的办学许可证，决不姑息养奸。

　　郑州市劳动和保障局的工作人员也表示，一旦发现不经过审批或备案就乱发布广告，虚假承诺欺诈学生，并给社会造成恶劣影响的市属职业学校，市劳动和社会保障局一定严肃处理，决不手软。

　　赵遂欣表示，由市教育局批的培训机构每家都绝对正规守法，没有违规违纪问题。假如有人投诉，教育部门将马上处理，决不拖延姑息。

　　培训市场之建议

　　百姓建议：多方联手才能规范市场

　　针对郑州培训市场的现状，记者采访了众多市民。许多采访对象都表示，劳动主管部门对培训市场的监管负有不可推卸的职责，然而，由于民办教育的特殊性，仅靠劳动一家来管恐怕难以奏效。

　　一位法律界专家指出，求学者维权意识的薄弱、民办法规细节的缺位以及管理部门的监管不力给非法办学者以可乘之机，因此，整治培训市场是一个系统工程，只有这个系统的每个环节都行动起来，实施综合治理，才能真正净化教育培训市场 。因此，劳动、工商、公安等多方联手，齐抓共管是规范培训市场的有效办法；政府部门需要做的则是提高培训市场的准入门槛，加大对非法办学的惩处力度。对老百姓负责，对广大的家长负责，对学生负责。

　　省会一家大型培训机构的校长提建议说，要想促进培训机构培训工作规范有序的开展。一是要求培训机构开展各类职业(工种)培训前，必须填报职业技能培训班申报表，批准后方可进行培训；二是必须公开明确所培训的职业(工种)、课时、收费标准、培训人数、培训等级、授课教师、培训地点、班级负责人、联系电话等；三是培训必须有规范性的教学大纲、教学计划、课程设置。这些政府部门都应严格把关，坚决杜绝乱办班、乱培训、乱发证行为。这样，才能真正规范培训市场，只有做到有序化，才能有更快更好的发展。 张志颖／文 廖谦／图