国有民办二级学院全要独立出去，发独立学院的文凭！教育部的这个精神从2003年直到现在即将有个“圆满”的结果。记者日前从苏州科技学院获悉，江苏、浙江这两个被认为率先多渠道筹资发展高等教育典范的省份，于今年5月其所有的民办二级学院已送往省教育厅备案，全改“独立”指日可待。

　　然而，独立院校如果没有了国有高校这顶“帽子”还能否保持原先的光彩？独立学院 在今后的道路上还能否找到发展的支撑点？国有高校在失去了民办二级学院这个“尾巴”后又该如何承受高校资金缺口之重？所有这些“独立”出去带来的问题将是国有高校、民办二级学院在探求未来发展之路时必须面对的。

　　民办二级学院改制进入“倒计时”

　　以往这个时候，苏州各省属高校的招生简章已经对外公布，可今年的招生简章要出来得等个“落实”。“文正学院正在改制，等结果出来才能确定招生简章的内容。”据苏州大学党委宣传部一负责人介绍，江苏省所有国有民办二级学院在今年4月10日之前已上报改办申请和论证材料，并已在江苏省教育厅申请备案，现在就等通知，否则招生简章里面有些内容将无法定性。记者发现同属于省属高校的科技学院也处于相同境地，他们早在3月份就把申请材料上交，现在就等答复。

　　苏州科技学院学生处一姓董的负责人介绍，如果学校收到民办二级学院即天平学院“独立”通知，二级学院(天平学院)将改为独立学院。它不会从以前所属高校的招生简章中消失，独立学院毕竟是公办院校申办的，关键是看它有几个独立？教育部规定是“独立法人资格、相对独立办学条件、独立招生、独立颁发文凭、拥有独立校园、财务独立核算的国有民办高校”的“六独立”。

　　该负责人介绍，目前江苏的做法是“四独立”：即具有独立的校园和基本办学设施、实施相对独立的教学组织和管理、独立进行财务审核、独立颁发学历证书，以后再逐步过渡到教育部要求的“六独立”。江苏的设想和教育部的规定之间的区别在于：独立进行招生；独立法人资格，能独立承担民事责任。该负责人同时表示，虽然设想关系到民办二级学院独立后的发展前途，但目前还尚无定论。

　　据了解，国有民办二级学院专指在公立普通高等院校中设立的、以民办机制进行管理运作的学院。有专家指出，这类二级学院最大的特征可以归结为“一校两制”，即普通公立高校创办的、具有民办运行机制，或以混合所有制为基础的非传统型的二级学院。

　　“一校两制”有得有失

　　然而，虽然举办民办二级学院加快了高等教育发展的步伐，有利于吸收社会资本，并大大推动了高等教育大众化，但大规模、如雨后春笋般发展的二级学院又带来了一些高等教育中不容忽视的问题。

　　据有关资料显示，江苏省从1998年开始举办民办二级学院，全省当时有38所高校举办了43个民办二级学院，吸纳社会资本10亿元，占地6000亩，校舍117万平方米，教学仪器1.77亿元。针对全国高校资源及投入不足的现状，民办二级学院的开办，在一定程度上为提高国民素质方面起到很大作用的同时也解决了高等教育结构失衡的问题。

　　然而，苏州科技学院有关负责人提出，可能由于历史原因，江苏省高等教育发展并不顺利。因此在2003年4月，教育部专门发文民办二级学院要实现“六独立”，原因就在于国有民办二级学院的存在面临着各方压力。首先是来自独立设置的民办高校压力。独立设置的民办高校，很多只有专科，更多的民办高校还在为“升本”努力。而国有民办的二级学院虽然说也是民办的，但其本身有着本科层次，发的文凭大都又与公办高校一样，这样的情况下就造成了一种不公平的竞争；其次是来自公办高校学生的压力。公办高校的学生都是按照重点线和一般本科线招收进来的，而二级学院的学生是按照第三批本科线招收的，成绩差异比较大，如果在毕业时发同样的文凭，就会使不少公办高校的学生认为自己学历贬值，而且还往往会认为自己与二级学院学生之间惟一的不同就是对方多交了几万块的学费，有一种“花钱就可以买文凭”的感觉。因此对二级学院的体制也有不同的看法；最后是来自公办高校教师的不满。不少二级学院在师资方面是共享的，其学生与作为其母体的公办高校学生一起上课，部分老师在授课时感到学生水平参差不齐，而且差距过大，影响了教学质量。

　　在2005年3月下发《教育部关于加强独立学院招生工作管理的通知》等，改革步伐的逼近迫使国有民办二级学院必须扔掉国有的帽子走出自己的发展之路，可是公办高校以及民办二级学院的领导们对未来发展之路陷入了迷茫。

　　独立二级学院文凭含金几何

　　“独立之后关键的问题就是文凭怎么发？”苏州大学党委宣传部一姓孙的负责人一针见血地指出。对于大多数填报民办二级学院的学生来说，都是冲着公办高校名头填报的，因为毕业后的文凭上就盖所属高校一个公章。这一般在各高校的招生简章中有所说明，如某二级学院的学生享受与校本部学生同等就业政策。毕业时可获得由公办院校发放的教育部统一印制的毕业文凭和学位证书，其中毕业证书按教育部规定以公办院校名义颁发毕(结)业证书。

　　而独立后的学院，按照江苏省教育厅的要求，发放的毕业文凭将由原来母体高校发放的文凭改为标有独立学院名称的单独文凭。这样的标准目前还没有完全定格，至少苏州两家省属高校还未接到官方统一口径的权威解释。

　　苏州科技学院有关人士认为，目前科技学院的二级学院名称是“苏州科技学院天平学院”，独立后它还是叫这个名称，独立的是实体，学校名称应该不会变。而名下有文正学院(民办二级学院)的苏州大学有关负责人则认为，其实改制争论的焦点就在于此，但独立后的独立文凭怎么发尚无定论。

　　对此，苏州文正学院赵小禾书记认为，独立后学校确实将面临很多问题，师资、学生管理、硬件投入方面等等一系列问题接踵而来。比如师资，这是学校目前正在全力筹备的首要条件，这方面虽然已和苏州大学达成师资共建的协议，但学院深知一支良好的、稳定的师资队伍的建设不是一朝一夕的事，可能需要6-8年的时间。赵书记认为，独立学院必须要有自己的办学特色，以特色吸引学生才是发展之路。

　　对此，苏州科技学院学生处一姓董的负责人认为，短期看，失去了与母体发几乎相同的文凭这个优势，可能会对生源有一定影响；但从长远看，改革也是个机遇。独立学院将拥有更多的办学自主权，可以获得更好的发展空间。同时，改革后，与其他民办学院处在基本相同的起跑线上了，既可以规范独立学院的发展，也可以形成竞争态势，优胜劣汰。

　　“浙江模式”能否成江苏样板

　　早在2003年浙江城市学院就积极遵照教育部精神将“独立”进行到底，并被教育部作为“样板”独立院校加以宣传。该校充分发挥名校办学、政府支持和机制灵活的三大优势，走出了一条大胆进行体制和机制创新，一时间上海交大、复旦、西安交大、华师大等许多尝试创办独立学院的名校，纷纷向浙大城市学院预约取经。

　　从2004年开始，浙江省二级学院的设置将严格按照教育部要求，独立设置，避免出现“校中校”，同时2004年招收的学生的毕业文凭上加注“民办”二字，以与本校文凭区别。

　　对此，杭州商学院国际经贸学院院长王传维教授在接受媒体采访时说，到目前为止浙江省范围内对二级学院的办学模式在整体上还是被认可和肯定的，而且从各二级学院创建以来的四年多时间里，赢得了一定的声誉。从需求的角度看不会出现大的波动。但王传维教授预测，在明年的二级学院招生中，由于各校在办学上的差距，可能会在录取分数和收费标准上拉开距离，他认为这恰恰是改革需要达到的目的--引入有效而有序的竞争，让二级学院有更好的发展空间。那么，江苏省民办二级学院会不会走浙江的发展之路？

　　苏州市教育界有关人士对此提出，虽然浙江省“独立”民办二级学院走在全国前列，但并不意味着所有的民办二级学院都会顺着浙江的脚印走，首先浙江和江苏的高等教育有着一定的区别。相比之下，浙江的民办二级学院更接近民办学院，在师资以及学校学生管理等方面都拥有相当的自主权，而江苏省的民办二级学院的管理则更加系统，更接近于传统的二级学院(文学院、商学院等)的管理，因此江苏省民办二级学院要“独立”出去还得重新审视和定位自身的管理体制，摆脱母体学校的庇护，和他们站在同一起跑线上共同竞争，不能再凭先天优势不愁生源，只能依靠自身努力创出品牌来吸引考生，以真正的独立得到考生的青睐。(本报记者　戴洁)