2003年联合国青年就业网络高级别小组关于青年就业政策的最新建议

　　联合国秘书长青年就业网络高级别小组

　　关于青年就业政策的建议

　　根据青年就业网络四个工作组在2003年6月30日至7月1日高级别小组第二次会议上提交的成果，高级别小组就青年就业政策提出以下建议，其中的四个要素是每个国家在制定青年就业国家行动计划时都要优先考虑的问题

　　一、 就业能力

　　在当今世界，太多的人缺乏获得良好的、有产出的工作所必需的教育和相关培训。太多的工作缺乏产出并且报酬很低。教育首先解决的是识字问题，尽管已经有很大的进步，但是仍然存在巨大的文化水平差距。在很多国家，培训在很大程度上与劳动力市场的需求并不相关。弱势青年的辍学率仍然很高。现在需要改变教育和培训水平低下、缺乏工作、生活贫困之间的这种恶性循环。所有国家都需要评估、重新思考和调整它们的教育、职业培训和劳动力市场政策，促进学校到工作岗位的过渡，为青年，特别是弱势的残疾青年或者受到种族和宗教歧视的青年进入职业生涯提供一个良好的开端。青年需要掌握一整套“核心工作技能”，例如沟通、解决问题、团队合作、领导技能，提高自己的就业能力，为在这个以知识和技能为基础的社会中工作做好准备。

　　在国家行动计划中，应当特别关注以下问题：

　　1、政府责任：在联合国大会促进青年就业的决议(A/RES/57/165)中，国际社会认识到政府在教育青年以及为促进青年就业创造有利环境方面负有主要责任。

　　2、投资于教育和培训：每个国家都应当在成功实践的基础上，为投资于教育和培训以及其他增强就业能力的措施设定目标和对象，帮助青年获得工作和社会公正。

　　3、接受基础教育的途径：消除儿童和成年文盲，保证提供免费的、普遍的、义务的基础教育，尊重《最低年龄公约》和《最恶劣的童工形式公约》，这些都是保证未来就业能力的必要条件。

　　4、学校到工作的过渡：那些把工作经历和课堂培训、寻找工作和职业指导、咨询结合在一起的有针对性的项目，对于那些需要学习社会技能和工作习惯以获得工作的失业青年而言是非常有效的。

　　5、适应劳动力市场的需求：需要对教育和技能培训体系进行重大改革，以便更加适应劳动力市场的需求。改革的重点应当是为学习提供提供支持和方便，而不仅仅是狭窄的职业类别培训。

　　6、终身学习：终身学习应当成为指导未来所有教育和培训政策的理念基础。终身学习包括获取和更新各种能力、兴趣、知识和资格。终身学习的理念包括正规学习、非正规学习和非正式学习的所有活动。

　　7、社会伙伴的参与：在设计和实施技能培训项目的时候应当咨询雇主和工人组织的意见，保证青年积极参与整个过程。

　　二、 创业精神

　　世界上雇主太少，由此造成工作机会太少。国家和地方政府需要倡导一种宽泛的、充满活力的创业理念，推动个人和组织创新。这里的组织包括但不局限于私营领域，大小企业、社会企业家、合作企业、公共领域、商会运动和青年组织。

　　各国也需要强化政策和项目，以便小企业能够在有利的环境中蓬勃发展并创造体面的工作机会。每个国家都应当在成功实践的基础上为综合改革项目设定目标和对象，为企业提供更大的灵活性，同时为工人提供更多的保障。

　　在国家行动计划中，应当特别关注以下问题：

　　1、文化态度：需要开展活动以创造一种崭新的创业文化，提高对于企业家对社会的价值的认识，由此使创业成为青年可以接受的一种选择。

　　2、法规：政府需要对现有的法规进行评估，使创办和经营企业更加容易。应当减少创业所需的程序并缩短获得批准的时间。政府可以建立便捷的一站式信息和指导服务，帮助青年了解法规的运作,进行审查的原因以及如何遵守法规，由此为创业提供便利。

　　3、教育/培训：为了创业,青年需要创业和职业两种技能。任何职业技能培训课程都应当把创业和商业技能作为核心课程的一部分。

　　4、资金：鼓励青年成为企业家的一个最重要激励手段是确保他们可以便捷地获得实现创业构想所需要的种子资金。在进入主流经济之前，他们需要空间来验证他们的想法，证明他们的才干，并从实践中学习。必须把资助青年创业视为帮助青年就业的专门机制。

　　5、工商支持：青年企业家在创业头几年获得的支持越多，他/她持续经营或者更容易就业的几率就越大。应当鼓励工商界人士向青年企业家传授知识、经验和人际网络，在创业最关键的头几年为他们提供支持。他们可以做导师，把青年企业家纳入自已的社会网络，把新创企业纳入自身的供应链，或者提供免费的建议和培训。同时需要建立其他类型的支持机制来为青年企业家提供企业发展服务。

　　三、 男女青年机会平等

　　尽管许多国家取得了很大进步，缩小了男女生在入学和完成学业(特别是初等教育)方面传统上的差距，但是重要的性别差异仍然存在。与青年男性相比，更多青年女性(年龄介于15至24岁)是文盲。很多国家还需要努力消除中等教育中存在的性别不平等，这是获得良好就业机会的关键。最后，由于歧视性政策、结构障碍和文化偏见，青年女性在参加和继续工作方面面临比青年男性更大的困难。所有国家都应当评估、重新思考和调整它们的政策，确保青年女性在参加工作以及整个工作生涯中拥有平等的机会。

　　世界上大约有一半工人的职业是性别支配型的，在这类职业中80%的工人属于同一性别。这种僵化的劳动力市场形式减少了就业机会，降低了经济效率。与职业上的隔离相联系的是妇女的低报酬。与男性职业相比，典型的女性职业多数情况下比男性职业报酬更少、地位更低、发展机会更少。在危机情况下，女性是首批被排斥的受害者女性，培训和工作机会更加有限。通过实施有效的国家政策为女性提供平等的机会，可以为经济和社会带来巨大的好处。

　　在国家行动计划中，应当特别关注以下问题：

　　1、设定具体目标和对象以矫正性别差异：在接受教育、培训以及进入劳动力市场等领域，包括处理报酬平等和性别歧视等问题上，每个国家都应当设定具体的目标和对象以矫正性别差异，并在这些领域制定和实施必要的、有性别特色的政策。各国应当设计出适当的指标来监控和跟踪缩小性别差距的过程，包括采集适当的按性别分类统计的经济数据。

　　2、破除教育和培训中的陈规：妨碍青年女性就业的一个主要因素就是引导她们进入了一个狭窄的产业和职业范围，而这些产业和职业通常是技能要求不高而且报酬较低的。各国应当考虑采取干预措施，包括课程改革、为从事非传统职业的女孩提供职业指导、提倡青年女性在经济增长领域就业等。

　　3、认识到青年女性的生育责任给她们的生产性作用所造成的限制：改变政策，使结婚和怀孕的未成年女性能够上学和参加职业培训课程；确保女孩能够参与远程学习。相应的支持机制包括定时培训、儿童看护设施、健康保险计划、孕妇保护和产假等。

　　政府可以采取激励措施，对那些支持青年女性承担生育责任、为其提供终身学习机会的企业进行鼓励。因为青年女性比青年男性更可能在生活的不同阶段离开和重新工作，或者因为需要承担更多的家庭责任而更换工作。

　　4、同时关注机会平等和待遇平等：应当把教育、培训和就业视作为青年男女提供平等机会和待遇的方式。各国应当通过和实施要求同工同酬的立法，推行防止性骚扰政策，支持青年女性自我组织的努力，确保工作场所有足够的反剥削保护措施。

　　5、承认女性创业的价值：创业计划为青年进入劳动力市场提供了一种重要途径。应当支持小额信贷和未成年人谋生计划，拓宽它们提供培训和服务的范围。这些服务包括商业发展服务、创新性的金融和保险产品等。导师和孵化器项目对于支持青年女企业家而言尤为重要。

　　6、性暴力：在危机时期，针对女孩的暴力(也存在针对男孩的暴力但程度稍轻)的数量和严重程度都倾向于急剧上升。在当前的很多冲突地区，女孩都倾向于通过参军来保护自己或者将此仅仅作为一种逃离的机会，由此也放弃了教育、就业和将来的前途。在冲突环境下，性虐待很普遍，性暴力已经成为一种普通战术。需要采取保护措施，特别是考虑到艾滋病的威胁和意外怀孕。另一方面，战后重建也为挑战和改变冲突前的某些陈旧的性别分工和性别歧视制度提供了机会。

　　四、 创造就业机会

　　就业能力、机会平等和创业精神要最大限度地发挥作用，需要一种有利的环境，在这种环境中创造就业机会应当处于宏观经济政策和其他公共政策的中心。就业能力不仅需要适当的技能和培训，还需要能够产生新的就业机会使这些技能得到运用的公共政策。投资于青年不仅需要技能更加熟练的青年，还需要公私领域的合作者承诺把创造工作机会作为其投资策略的关键考量因素。同时应该加速实现平等，增加男性和女性的工作机会。不仅应当通过结构性措施来支持创业，还需要采取以增长为导向的宏观经济政策，使企业能够自我维持和发展。

　　在国家行动计划中，应当特别关注以下问题：

　　1、把就业作为经济政策的总体目标：政府对经济政策要有一个整体的综合性概念。就业政策不是一个部门性政策，而应当把它视为成功调动所有公共政策、以实现劳动者充分和生产性就业为目标的一项政策。以增长和就业为导向的经济政策可以为所有人带来机会，特别是对于那些劳动力市场的新增劳动力，其中青年是绝大多数。

　　2、金融稳定促进就业：政府可以通过良好的宏观经济政策和善治来降低金融市场的不稳定性。国际金融机构必须进一步制定战略来消除短期资本流动的无常性。

　　3、向发展中国家开放市场：降低针对发展中国家的出口配额限制(农业、纺织品、服装)，拓展积极的劳动力市场项目以应对发展中国家的产业结构变化。