教育时评：核定成本能让大学学费合理吗？

　　大学学费标准到底如何？依据什么来计算？记者日前从《教育部2007年工作要点》中得知，教育部2007年将制定《高等学校生均成本核定办法》，并将根据新办法来重新核定现行的大学学费标准是否合理。(1月4日《北京晨报》)

　　教育部愿意直面大学学费的“合理”性，并表示将重新核定大学学费标准，当然是一件应该肯定的事情。不过，肯定归肯定，对上述这样一个“成本核定办法”究竟能核定出一个什么样的大学学费标准，以及能否最终推动大学学费趋向合理，老实说，笔者又完全无法感到乐观。

　　所以有此感觉，我想首先是因为，无论从主观还是客观上看，所谓的“高校生均成本核定”，其最终结果的真实可靠性，都是一件令人担忧的事情。从主观上看，众所周知，依据目前的高校管理体制，教育部与高校尤其是与那些直属高校之间，实际上仍是一种具有高度依附性质的行政从属关系，而并非真正利益超脱意义上的公共管理与被管理关系，大到经费拨付、人事管理，小到学科设置、招生计划等诸多方面，教育行政部门与高校均有千丝万缕的利益关联。此种体制背景下，管理部门是否当真愿意把高校真实的成本状况弄清楚，不能不让人心存疑虑。

　　而从客观方面看，即使教育管理部门认真去核定，要想彻底厘清当前有“谜一样”之称的高校成本，恐怕也并非易事。关于高校财务管理，国家

审计署早就发出警告：“少数高校财务管理失控”，与此同时，各地检察机关的数据则不约而同地显示：“高校已成腐败重灾区”；而最近一项独立完成的调研表明，“中国公办高校贷款规模高达2000至2500亿元”，“已有高校面临破产危机”。可见，目前中国高校，除了正常的运行成本之外，还有太多的管理混乱、失控乃至腐败成本。这种混沌的财务情形下，一方面高校成本本身就很难说清，而另一方面，哪些成本应归于“生均成本”，由学生“埋单”，恐怕更是一笔糊涂账。

　　尤其重要的是，即便上述所有这些都不成为问题———生均成本可以严格准确得到核定，那么，简单以高校成本来确定大学学费(如教育部门一直坚持的按培养成本的25%来收取)的做法本身是否足够合理？换言之，大学尤其是国立公办大学的收费，究竟是应当以大学自身的成本，还是应当以一般公众的收入水平、生活成本来核定其合理性？我们知道，大学收费改革十几年来，大学学费与居民收入的基本关系格局是：大学学费增加50倍，而同期城镇居民年均收入只增长了4倍，前者10倍以上于后者，年均学费占人均GDP比例接近50%(仅以年均学费4000元、2004年人均GDP9030元计算)，而世界平均为5%—10%(公立大学)。这正如有论者指出的，从支付能力上看，中国现行大学收费水平早已是世界第一。

　　很明显，真要想确定大学收费是否合理，根本标准只能是居民的收入和支付水平，而不应是高校自身的成本，否则，重新核定后的学费即便合乎成本(如不超过25%)，那么，对社会本身尤其是广大受教育者来说，也是没有什么合理性可言的。

　　所以，对于“重新核定现行的大学学费是否合理”这件事，笔者意见是，必须以普通家庭的孩子，是否读得起书、上得起大学为“合理”的最高和最终标准，而依据这样的标准，当前的大学学费显然不止是一个还能否上调、涨多少的问题，而是一个应该下调以及降多少的问题。(作者：张贵峰)