昨日上午，市三届人大常委会第十九次会议首次审议了《重庆市义务教育条例(草案)》——披着捐资助学外衣的“择校费”、教师有偿家教等社会热点问题草案都有涉及。草案规定，学校禁收“择校费”和禁止有偿家教。

　　在审议时，不少市人大常委会组成人员认为，草案对推动公平教育的目标和方向不容置疑，但法规操作落实起来尚有难度。截至目前，我市共有义务教育学校8133所，在校生达到了340.95万人。

　　焦点一：择校费

　　草案内容：实施义务教育不收学费、杂费、择校费和借读费。

　　“大家都说房价涨得快，我说房价没有小学择校费涨得快。”昨日，家住华宇名都的杨女士说，姐姐的儿子就读一名校时缴了2.8万择校费，四年后，自己的儿子就读同一学校时，择校费涨到了4万，据说今年涨到了5.5万。其实，择校费是大家的口头语，在学校开具的收据上则是另一个叫法——捐资助学费。

　　记者调查发现，主城区小学的“择校费”价码各不相同，各学校根据自己的名气、地位和口碑，制定了相应的收费标准。每个区内较好的小学，一般在3万元~3.5万元，全市内有名的小学一般在4万元~4.5万元，最高的达到5.5万元。主城区每个区较好的中学，“捐资助学费”在1.8万元到3万元之间，几所名校的初中，一般都在3.5万元左右。

　　观点：禁“择校费”是空话？

　　市人大教科文卫委负责人称，在对我市义务教育条例进行民意调查时，市民对择校费反映强烈，要求对其进行立法规范，禁止义务教育学校收取择校费。

　　“但不少学校称自己并未收取择校费，而是家长自愿捐资助学。”该负责人表示，我们的法律法规不能禁止捐资助学啊，所以在草案中将其称为择校费。我们认为通过向优质学校捐资以获得子女就读优质学校的名额，这种与入学挂钩的“捐资助学费”与纯粹资源向义务教育捐款性质完全不同，实质就是“择校费”。

　　市人大教科文卫主任委员高进进在分组审议时认为，目前优质教育资源还比较紧张，社会上有择校的需求，一时间难以禁止择校，草案中所写的实施义务教育不收“择校费”，很长一段时间内还可能是一句空话，有关部门不如将这些费用统筹起来，用于扶持薄弱学校，缩小学校之间的差距。

　　市人大常委会副主任余远牧说，其实择校费就是乱收费，而且“择校费”是社会约定俗成的叫法，上位法无此称谓，写进法律不妥，改为禁止各种名目乱收费便可。

　　回应：不用经济杠杆如何确定

　　市教委有关负责人昨日回应称，少数学校集中了优势教育资源，这是特定历史背景造成的。他坦承，这种情况还将在一定时期存在，因此，“择校费”一段时期还无法杜绝。我市某名校校长在接受本报记者采访时表示，只要教育资源不均衡，择校就避免不了。“在择校还无法消除的背景下，每年都会有大量学生择校，如果不用捐资助学费这个经济杠杆，学校如何决定谁来读，谁不读？”他说，计划外多收的学生，国家是没有拨款的，学校需要给他们配备教育资源，经费都来自于择校费。

　　焦点二：有偿家教

　　草案内容：在职教师不得举办、参与举办学生有偿培训补习活动。

　　冉女士的儿子就读于九龙坡区一所小学。“我最怕接到老师喊补课的电话”，冉女士说，“儿子成绩还不错，没得必要补课，但是老师喊了不补又会得罪老师，只好缴钱去补课。”

　　禁止教师进行有偿家教，我市不断出台文件对此进行了规范，但上有政策下有对策。部分中小学教师与社会力量办学机构联合，教师出面招生，在培训机构上课，由培训机构给教师提成，这已经成为一些教师发家致富的手段。

　　观点：补课不能全怪教师

　　市人大常委会委员杨丹是重庆大学副校长。他说，教师补课，看起来是教师赚了学生的钱，但其实深层次的原因是整个学生评价制度造成的。

　　“有些学生是有补课需求的，因为他们要考试而且要考好啊”，杨丹说，教育问题需要从整体上去协调，不能把一些热点问题的原因全部归结于教师。

　　回应：周末及下班后可兼职

　　市教委副主任赵为粮说，草案禁止教师有偿家教。但在周末休息日，以及8小时工作时间以外，属教师自己的时间，到校外兼职兼课应该是可以的。

　　观点集萃

　　义务教育不一定非读9年

　　草案16条规定，适龄儿童、少年接受完九年义务教育，达到九年义务教育程度，学校颁发毕业证。

　　市人大常委会委员冯文二认为，经常在媒体看到，一些“神童”读书跳级。法规要求“接受完九年义务教育才拿毕业证”的规定过于呆板。建议直接表述为“达到9年义务教育程度，就发毕业证”，这利于个性化学生的发展。

　　用法规规范学前教育

　　“现在群众反映最大的，是义务教育之外的教育。”列席会议的渝北区人大副主任胡明友说，两头的教育会把一个家庭读穷，特别是学前教育，比大学教育还要贵。既然学前教育存在不少问题，就要纳入规范范围。

　　大班小班标准要明确

　　草案23条二款规定，严格限制大班教学，鼓励学校实施小班教学。

　　“大班、小班的人数标准是多少，有无明文的规定？”对该款，冯文二提出质疑，法律这种模糊表述是否恰当。

　　据悉，目前，一个班通常按45人编排。按约定而成的通俗提法，大班额大大超过45人以上的班级，而对“小班额”则没有统一说法。

　　不胜任教师也可下岗

　　草案38条规定，不能胜任教育教学工作的，应当调离教师岗位。

　　市人大常委会委员徐仲伟说，将这类教师调离教师岗位，学校只有安排到后勤，矛盾很多。他建议，教师也应有下岗机制。不能胜任教育工作的，留在教育单位的价值和意义也不大。

　　下乡支教改为强制性规定

　　草案规定，主城区城镇学校新招聘录用的教师任教两年后，应当到边远区、民族地区的农村学校或者城镇薄弱学校支教两年，其他区县城镇学校新招聘录用的教师任教两年后，应当到本行政区域内相对边远的农村学校支教两年。

　　赵为粮说，上升为法律后，城市新进教师到农村或边远地区支教两年，就属强制性规定。本组稿件由记者 聂飞 金蓉 采写

　　相关新闻

　　市教委昨日出台《关于全面提高中小学教育质量的意见》

　　教师布置作业是否太多？我市将监测并公告

　　本报讯 (记者 秦健)学校是否严格执行课程计划，学生的学业负担是否过重？今后，我市将建立专门的公示制度并进行监测。市教委昨日出台了《关于全面提高中小学教育质量的意见》。

　　“课堂教学模式作为学校提高教育质量的主要方式，过去‘满堂灌’、‘填鸭式’等落后的教育方法要坚决摒弃，倡导启发式、探究式、讨论式教学！”市教委主任彭智勇表示，市教委为此将建立中小学课程和教学时间安排备案、公示和随机抽查制度。按照市教委为中小学生“减负”有关规定：小学一、二年级不得留书面家庭作业，其余各年级的家庭作业总量控制在1小时以内，中学生控制在1.5小时以内。老师是否按规定给学生布置家庭作业？据介绍，市教委将建立学生学业负担监测和公告制度，将减负落实到教育教学各个环节。

　　此外，还将对中小学教师备课、上课、作业、辅导、评价、考试等教学基本环节进行动态监管，坚决纠正随意增加课时、加深课程难度、延长上课时间的做法，此外，老师随意增加课时、节假日违规补课将被严处。“对于学校给老师下达升学指标、节假日违规补课这样的行为，一经查实将严处！”彭智勇表示。