运行现状

　　当前，世界各国都在呼吁加强学校内课堂教学质量管理和监督。同时，还要为孩子们创造 “安全的、内容丰富、高质量的、全天候的成长学习的”1机会，包括校内与校外。虽然，每个国家所采取的措施有所不同，但都是出于相同的本意。许多国家，尤其是发达国家，中央和地方政府都设了专项资金用以发展学生在学校放学后的学习和教育性活动。

　　美国联邦政府每年都要通过“21世纪社会学习中心”和“儿童保育发展基金会”向学生校外时间的学习活动投入大约36亿美元。单独一个纽约市的此项资金投入也从2006年的4700万美元增长到2008年的1亿900万美元1。除此之外，此类活动近年来还吸引了大量的社会资金的注入。

　　英国的一个彩票组织“新机遇基金”，已经先后在全国范围内向校外时间的教育活动投入了2亿500万英镑，有三分之一的小学，近一半的特教学校和超过一半的中学参与到他们的活动中2。可见，这些校外教育项目(Out-of-School Time program，OST)，或者叫做校外学习项目(Out-of-SchoolLearning program,OSL)，的潜在益处正被广泛地认可。

　　突出问题

　　(一)、这些活动还大多都是处在一种“杂乱的、分散的和断断续续的”1状态下缺乏统筹管理。这样往往造成严重的重复和浪费。

　　(二)、一些地区被遗忘。那里的学生们无法从中获益。很少有人或组织对整个地区的OST活动的策划和资源保障负领导性责任。

　　(三)、所获取的信息资料也不够可靠。因此，对活动的策划，运作和未来发展就缺乏指导意义，或者就是根本不能正常地收集到有用的数据，还有就是不能把数据资料用于对活动的质量和参与情况的评估和监督。

　　因此，有限的资金往往被用在了那些不能长期、常规性的提供高质量服务的项目上。有一些单位虽然他们有为教育单位提供方便的主观意愿，但是不能挖掘自身的优势造成了资源的闲置浪费。另一方面，老师和学校却常常苦于资金不足、设备有限或信息闭塞而无法为学生们提供更丰富多彩、教育意义深远的课外活动。

　　协调管理

　　非常有必要在一些对此类活动有经验的城市先建立一个高层次的、有协调能力的联合工作组用以代表OST项目活动的主要组织者，包括市政府、学校和OST资源单位，并且能组织常规性的聚会和研讨。

　　美国的一些城市，比如华盛顿、纽约、芝加哥、波士顿和普罗维登斯，就率先施行了对OST项目活动的统一领导和管理，在Wallace基金会组织(TheWallace Foundation)的一致调配和支持下已取得了明显成效。

　　该组织的目标是

　　1)使各成员单位对各自的项目相互熟悉并从中寻求合作的途径。

　　2)该组织有能力在全市范围内对OST活动进行科学地指导，手段包括系统地收集和分析数据、统筹规划和确定优先项目等。

　　3)提高项目质量和扩大影响范围，并有望将一个城市综合管理此类项目的先进经验向其他地区推广。

　　四、操作要点：

　　(一)、强大的领导班子的支持：包括高层行政领导、学校领导、社区领导和OST项目单位领导，来保证资金和其他资源的供给以及政策支持。获得市政府的大力支持是极为重要的，市领导的号召力可以帮助在各政府机构及私人单位之间构建密切的联系并获取更多公众对OST的关注和支持。

　　(二)、成为一个独立的协调单位：负责计划的完善、保证计划的顺利实施、联络各方面的OST项目的组织者、加强统筹管理、进行科学的研究，并通过宣传OST项目的积极成果扩大影响，在全市范围内提高公众对OST项目活动的关注和支持。

　　为了OST项目在城市范围内整体质量的提高和参与人数的增加，建立协调机构的必要性已在美国五大城市得以证实1，比如，纽约的青年社会发展部(政府机构)和华盛顿的儿童与青年投资委托公司(非盈利性机构)。

　　(三)、制定远期和近期的工作目标：尽力保留有成功经验的资源单位；形成OST系统的长期效应；并确定如何寻求必要资源。它要对OST项目目标进行细致描述、制定如何达到目标的详细计划、明确主体成员的特殊角色和责任、资金要求和预期的结果。

　　(四)、拥有一个研究团队：对运行过程中的数据进行收集和科学研究。研究家长及孩子们的需求和愿望，跟踪调查他们的参与情况并确定未被服务到的地区和家庭。但是，美国有研究表明1，在大多数城市，OST项目的决策者和投资者们缺少真实可靠的信息来源，不知道哪些地区还没有参与到此类活动中、孩子们参加活动的频率是多少，以及此类活动是否真正吸引他们。因此，在此协调机构中建立一个科学研究团队是非常必要的，并要做到以下几点：

　　1、绘制全市OST运行分布图：用地理数据来确认该项目的分布情况以及未涉及到的地区和人口。

　　2、确定家庭的需求：对运行中的活动项目是否符合孩子和家长们的需要和期望进行调查取证。

　　3、跟踪调查参与情况：深入了解OST参与者的反应、加入活动的难易程度和项目的运行质量。

　　(五)、分析研究OST项目活动的内容和形式：对可推广的运作模式、工作中获得的成功经验及科研成果进行提炼总结，目的在于向友邻地区和相关单位介绍并推广成功OST项目的模式，让更多的孩子收益。

　　(六)、扩大参与范围：扩大宣传、信息沟通、提高OST项目活动的影响力，从而吸引更多的孩子参与。

　　(七)、鼓励和帮助资源单位进行独立创新：开发自身的优势资源，加深社会资源的教育意义，提高利用率。

　　(八)、保证项目运作的质量：因为高质量的项目是最能使孩子们收益的，所以有限的资金应该用在高质量的项目上。可问题是：

　　1. 保证质量是要付出很大代价的。很多项目单位长期以来存在资源匮乏、硬件设备有限、管理能力不足和工作人员不稳定或不合格的问题。

　　2.这个领域往往是致力于增加招收人数而忽略了如何保证每个孩子连续的出席率，但是教育项目要在孩子们参加一定时间后才能真正见效。

　　五、资金保障

　　资金的筹措一向是领导和各资源单位最为关注的问题。强有力的市政府领导可以帮助大众充分了解对质量高的OST项目进行长期投资的必要性。不同国家政府OST专项资金的划拨和运用上有不同的操作模式。比如，英国是把OST的专款直接分拨到学校和当地政府。但是，资金的来源在各国都有多条渠道。

　　美国Wallace基金会目前在OST项目运作模式中总结了几种融资和合理运用资金的方法1：

　　1、建设本地资金链：

　　1)可以从常规的财政支出划拨；

　　2)考虑征收特殊的税金；

　　3)建立非盈利性的或慈善基金。

　　2、更有效的利用现有的资金：

　　1)建立流程图，掌握资金流动支出的详细情况，严格监控各项花费；

　　2)促进各部门之间的合作与交流，避免重复劳动和资源浪费。

　　3、把中央政府和省政府的财政资源最大化：

　　1)全面考虑可用的中央财政资源；

　　2)寻求地方政府的支持；

　　3)充分利用各地区整体的校外教育网络资源。

　　4、建立和加强协调单位的管理作用：

　　1)发挥强大的领导作用；

　　2)共享资源和实物支持；

　　3)补充其他资金来源。

　　六、研究探讨

　　虽然，有些国家在OST教育项目的管理和运作上已经取得了很多宝贵的经验，但是，我们在借鉴和推行这一模式的过程中还有很多问题需要进一步地研究：

　　1)学生参加项目多少次和有多大深度才能开始见效？如何判断是否有效？

　　2)提高参与人数最难逾越的障碍在哪儿？最好的解决办法是什么？

　　3)公众真正希望从参与OST活动中获得什么？

　　4)要想将高质量的项目维持下去要花费多少？

　　5)如何了解这些资源单位的组织管理性的缺陷？从何处获取这些资料？

　　6)如何构建并维持学校和这些单位之间更有效的纽带合作关系？学校教学能真正从中获得哪些好处？

　　7)学生的在校时间目前在不断增长，这会对OST系统有何影响？

　　8)在有限的资源供应下资源单位如何才能真正提高工作人员素质？

　　海淀区校外教育研究室