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　　30多年来，中国的民办教育在探索中前进，已经成为我国教育事业的重要组成部分。11月7日，中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会2010年年会在郑州召开，就民办教育的发展进行了深入讨论。大会上传出的喜讯不断，其中一条就是民办教师待遇改革问题，不少地方提出“民办教师享受‘公办待遇’”的意见。但是连日来，记者采访发现，这套让许多民办教师拍手称快的新改革方案实施起来却困难重重。

　　[数据]：民办教育蓬勃发展

　　今年7月，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，《纲要》提出了“优先发展，以人为本，改革创新，提高质量”的方针，开创了教育体制机制改革发展创新的新局面，把民办教育放在一个很重要的地位，明确要求要大力支持民办教育，提出鼓励筹资、捐资办学，促进社会力量独立办学、共同办学等多种形式，兴办各级各类民办教育，完善独立学院管理培训机制，支持民办学校体制机制，提高教学质量、办学特色，办好一批高水平的民办教育等重要任务。

　　据教育部公告，截至2009年，全国共有各级各类民办学校(教育机构)10.65万所，各类学历教育在校生达3065.39万人。其中：民办幼儿园89304所，在园儿童1134.17万人；民办普通小学5496所，在校生502.88万人；民办普通初中4331所，在校生433.89万人；民办职业初中4所，在校生0.1万人；民办普通高中2670所，在校生230.13万人；民办中等职业学校3198所，在校生318.1万人，非学历中等职业教育学生40.08万人；民办高校658所(含独立学院322所)，在校生446.14万人，有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生19.39万人；民办非学历高等教育机构812所，各类注册学生85.22万人。还有其他民办培训机构19395所，844.93万人次接受了培训。

　　在河南，全省各级各类民办学校达7034所，在校生总数达270.52万人。其中，民办幼儿园4913所，在园幼儿75.07万人；民办普通小学1091所，在校生69.9万人；民办普通初中506所，在校生42.59万人；民办普通高中182所，在校生21.55万人；民办中等职业学校299所，在校生35.21万人；民办普通高等学校23所，在校生23.38万人，占普通高等教育在校生总数比例达17.14%；民办的其他高等教育机构注册学生2.79万人。

　　[问题]：民办教师待遇无保障

　　民办教育蓬勃发展的同时，民办教师的待遇问题却一直被广为诟病。

　　“现在，民办学校的师资队伍已经比刚起步时好了很多，工资也逐步提升。可是社会上不少人对民办教育还存在歧视和偏见，民办高校教师还不能享受与公办学校教师同等的社保政策、优惠条件。”黄河科技学院院长胡大白说，“最重要的是编制问题，这不单牵涉到教师的身份，还关系到很多实际利益。比如，公办学校的正式教师像公务员一样有编制，有些学校的教师甚至连养老保险都不用自己缴，他们老有所依，没有后顾之忧。但是民办学校是‘民办非企业单位’，教师没有编制不说，养老保险也要按照企业待遇缴纳，政府也不给补助。以前我做省人大代表时，听有的老师反映，同等情况下，民办教师和公办教师实际拿到的工资要差一半左右。”

　　[现象]：歧视让民师成“流水兵”

　　铁打的营盘流水的兵。因为这种政策性“歧视”，许多民办学校却不得不承受老师招聘难、留任难等诸多问题。

　　去年8月，北京理工大学一名研究生到郑州某民办高校应聘教师岗位时表示，“非来此工作不可”，校方也和她签订了聘任合同。但是开学后却迟迟不见她报到上班，打电话询问才知道，她早已另谋高就。“民办院校永远处于教师的‘次选项’，而不是‘首选项’。学校成立五六年，老师换了好几茬了。”该民办高校负责人张女士向记者诉苦说，很多年轻老师实在没有地方去了，就在民校委曲求全，挣碗饭吃。但在他们看来，这只是权宜之计，只要遇见稍微有点奔头的岗位，他们就会随时卷起铺盖走人。“一开始我们也很生气，但冷静下来想想，也不能怪他们。现在年轻人生活压力大，一对小夫妻养活自己之外，往往还有房贷、车贷要还，还有四个家长和一个孩子要养，在民办学校挣不到钱，身份又得不到认可、看不到发展前途，跳槽在所难免。”张女士说。

　　胡大白告诉记者，遇到过一些老师，找不到工作或刚从外地调来时，他们肯到民办学校任教。但是时间长了，对本地环境熟悉了，也有了一定工作经验，他们就会申请调走或者辞职。

　　[喜讯]：多地推行民师待遇改革

　　民办教师的权益问题也受到了高层的关注。“民办学校教师在身份和社会保障方面，与公办学校的教师还存在一定的差距和差异，这样就难以落实法律规定的与公办学校教师享受同等的法律地位，这样一个法律条款，造成了民办学校教师队伍不稳定这样一个事实。”教育部副部长鲁昕说。

　　鲁昕说，在此问题上，当前，广东、黑龙江、四川、内蒙古、山西、陕西、江西、贵州、山西等地在专业技术评定、职务评定、教师资格认证、教师培训、职业技能鉴定、岗位地位、教龄和工龄计算等方面与公办学校享有同等权利。昆明市出台的意见中提出建立健全民办教师基本养老保险、基本失业保险等五险机制。四川、昆明、宁波等地也规定民办学校的教师可以参加单位保险，浙江也从2002年开始，对民办学校明确提出了编制概念，并出台了具体的“五险一金”办法。

　　不过，也有不少与会的专家和学者认为，教育部是抱着真心和真诚来解决民办教师的切身问题，但要改变多年来社会上形成的固有思维习惯，肯定还有很长的路要走。还有人指出，外地的不少政策依然处于调研阶段，何时能够全面付诸实施还有待观察。

　　[展望]：《促进民教意见》或成推手

　　鲁昕透露说，为解决民办教育面临的诸多难题，目前教育部已做了大量工作：“最近教育部做了两件事，在民办教育协会的大力支持和帮助下，制定了民办教育发展的分规划，起草了《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》。这两个文件已经进入了征求意见的程序。《民办教育发展纲要》从2008年开始，在我们民办教育协会和民办教育工作者中征求意见，在很多老同志的关心指导下，我们成立了工作小组，目前这个稿子已经形成了。这个稿子现在正在征求意见，教育部今年8月份又成立了工作小组，赴上海、浙江深入调研，我们形成一系列调研报告，尤其是形成了当前民办教育突出问题的调研报告，另外国办会同发改委、财政部、教育部进行了调研，提出了下一步发展民办教育五点政策措施和建议。”

　　不少与会人士表示，希望《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》能够就民办教师的待遇问题做出具体规定，让民办教师早日走出“被歧视”的阴影，助推民办教育的大发展。

　　□记者 吴战朝 王灿