第16届中国国际教育巡回展将于3月12日至13日从北京国际贸易中心首发，之后还将在大连、西安、上海、南京、武汉、广州六个城市巡回展出。来自英国、法国、荷兰、美国等30多个国家和地区的400多所高校和教育机构将同场摆擂，展开生源大战。

　　作为教育展的前站，3月11日，2011中国留学论坛在北京中国大饭店举行。论坛议题包括出国留学与中外合作办学、中国与相关国家的教育合作与交流等。论坛拟介绍中国留学服务中心《国境外学历学位认证报告2010》，该报告包括多项认证统计数据，2010年度国外学历学位认证、合作办学认证以及港澳台地区认证的程序、标准、趋势等热点问题。以下为论坛嘉宾中国教育部国际司生建学先生的发言实录：

中国教育部国际司生建学出席2011中国留学论坛

　　生建学：各位来宾、各位朋友大家早上好。

　　非常有机会来参加今天的论坛，与大家共同探讨新形式下国际来化教育和国际化影响。按照主办者的要求介绍中国政府来华留学相关政策和未来主要的想法。大家知道1949年新中国成来以来，来华留学事业发展迅速，从50年到现在接受留学生195万人次，来华留学推动我国经济社会的发展，也促进教育质量和国际化水平提高。还在促进国际交流、宣传人文世界理念作出重大贡献。安主任也提到去年是新中国接受外国留学人员60周年，我们在北京大学举行隆重的纪念活动，在这个期间召开全国来华留学工作会议，在会议上正式印发来华留学计划，为未来十年发展绘制一个宏伟的蓝图。

　　今天主要给大家介绍两个方面的内容，一个是我们目前来华留学工作的基本的方针，另外第二个就是关于留学中国计划的有关情况。留学中国计划文本已经正式印发，大家在各种网页上、杂志上都能找得到原文，我今天不会很细致给大家介绍留学中国计划具体内容，只是谈一下计划里面具体思路和想法。

　　给大家介绍第一部分的内容，关于目前来华留学工作的基本方针。近年来针对来华留学工作存在的主要问题，我们提出了这样一个工作方针，就是这么四句话，叫扩大规模、优化结构、规范管理、保证质量。这四句话之间的关系是扩大规模是首要的任务，优化结构是我们工作的一个迫切的要求，提高质量是来华留学发展的关键，规范管理是我们这项工作健康发展的一个重要的保障。下面我给大家分别来介绍一下四句话，为什么提出这样一个工作的方针。

　　关于扩大规模，前面讲到新中国成立60年来，来华留学发展迅速，从规模来讲有了很大的增长。2000年的时候全国一共是344所高校接受来自166个国家的52000名来华留学人员，到2010年十年过程当中一共有来自194个国家和地区26.5万名来华留学人员，在620高等院校、科研机构和其他教育机构学习。和2000年相比来华留学增长四倍，接受机构不仅在数量上翻了一番，也已经从高等学校扩展到科研院所和其他教育结构。生源国地区增长28个。2001年到2010年累计接受来华留学156万人次，占改革开放以来我国接受来华留学总数的80%，来华留学规模迅速发展，年均增幅超过两位数。大家从表上可以看到，特别是最近十年来从规模来说确实有了很大的增长，来华留学总体的规模是稳步的扩大，同时我们如果横向的比较一下，我们也清楚的看到和西方教育发达国家相比，还存在着很大的差距，比如说根据美国2010年国际教育年度报告，报告叫门户开放2010年。2009到2010学年度在美国高校就读学生占69万人，来华留学占在校比例很低，中国高等教育规模是很大的，尽管现在有26万多外国来华留学人员，如果按照在校生的比例来算的话，全国平均下来不到1%，这样和很多发达国家相比甚至和一些跟我们差不多发展中国家相比，其实我们这个数也是很低的。所以在这方面我们还有很多的工作要做，大家知道我们有一个统计，作过一个调研高的英国牛津、剑桥这些学校，学生数超过30%，在很多国家大学里面国际学生数都是在10%以上，所以可以看出我们中国如果要想达到使外国留学人员占在校生比例10%的话，这个任务都是相当的艰巨，所以我们把扩大规模作为我们来华留学目前工作发展的一个最首要的一个目标。

　　关于优化结构。近年来外国青年来华接受学历教育人数比例也有了大幅度的增加，2010年全国攻读学位人数达到10.7万名，占总人数40.53%，同比增长14.96%，远远高于来华留学生总人数。硕士研究生19000人，博士生5800人，占将近四分之一。有58所学历生超过500人，有12所超过100人，与2000年之前相比外国青年来华接受学历教育人数比例也是基本翻了一番，和教育发达国家相比，在学历人数存在很大差距，我前面讲从横向比较和各国相比，我们26万多人已经占在校生的比例很小了，如果说26万人当中把学历单拿出来做比较，这个比较就，我们通常讲美国这些国家国际学生的数量，指就是学历生，不包括短期和其他进修生。我们国内中国对外发布26多万人当中包括其他非学历生，从这个角度来看我们整体外国来华留学生学历生和非学历生比例存在失衡的状态。专业来看外国留学生来华学习的学科分布区域优化，目前涵盖11个门类，注重在汉语和医学等专业。学习文科专业62.5%，学生医生13.6%，学习经济6.4%，学习管理5.6%，学习工科接近5.7%，其他学科包括法学、教育、历史等总计占6.3%，从这个统计大家可以看出外国来华留学生分布专业不是很平衡，也不是很平凉。今后促进各学科军很发展，不断提出其他学科国际竞争和对国际学生吸引力。来华留学第二句话优化结构根据这样一个情况提出来的，优化结构优化来华留学生学习专业结构、生源国别机构，也包括层次和长短期学习等等。

　　第三句话关于规范管理。来华留学生人数迅速增长，我们越来越意识到来华留学法制化、制度化、规范化十分必要。教育部公布了一系列法律法规，不断优化来华留学环境。2000年接受高等学下来华基本规定，2003年建立基本保险制度，2004年建立并推进来华留学生信息化管理平台，07年外国留学生新生学籍和电子注册制度，08年会同财政部第二次上调奖学金的标准，09年设立优秀的奖学金，资助来华留学生。随着来华留学生规模迅速扩大，来华留学工作面临新的问题，在面对这些新的问题新的情况，一方面我们没有现行法规政策可以来进行规范约束，另一方面现行一些规章制度已经不在适用于目前的实际情况，在工作中出现了一些政策的盲区，从一定程度限制来华留学工作的发展。为了解决来华留学当前面临新问题、新情况，我们正在积极的会同有关部门对高等学校接受外国学生进行修改，对这份文件的修订，大大促进新形势下来华留学工作的发展，有效改善来华留学目前外部环境。

　　第四句话保证质量。教育质量是教育发展生命线，为来华留学生提供高质量教育服务，是提出高等教育国际声誉和竞争力必要手段，近年来教育部通过出台一系列的措施和政策，对来华留学教育质量起了有效监控作用，促进了教育质量的提高，从2000年起教育部开始鼓励高校积极的创造条件，为留学生开设用外语特别用英语授课学位课程，适应来华留学生和外国政府人才培养的需求。截止到2010年上半年有400多所高等院校和科研院所，提供3800多个英文授课项目，硕士、博士项目有1500多个，占其中40%。部分高校在办学过程中也出现了一些问题，比如说前期个别学校尽管开设了用英语全程授课的临床医学本科专业，英语授课师资力量不强不够，教育质量不高，少数高校降低入学的门槛，生源质量得不到保证，影响我国高等教育的声誉。为了加强这项事业健康发展，教育部07年制定并且出台来华留学生医学本科教育英语授课，质量控制标准的暂行规定，并且在2010年设立首个来华留学英语师资培训中心，是专门医学的培训中心，今后在其他专业设立专项单项来华留学英语授课师资培训的中心，为师资力量进行培训。我们争取在大的框架下设立一个专门的项目，用来培养我们高等学校为外国留学生用英语授课这些专业英语的师资。为了实现来华留学生所接受本国的教育与我国高等教育有效对接，使学生在汉语能力方面达到进入学校学习的标准。2010年起教育部对来华留学生新科的教育，对提高来华留学生的标准非常有意义。这是第一方面的情况，我们教育部对来华留学工作的基本工作方针，就是四句话：扩大规模、优化结构、规范管理、保证质量。

　　第二部分给大家介绍一下关于留学中国计划的基本思路。发达国家也在反思调整中继续谋求占据国际人才的制高点，2010年中国政府召开全国教育工作会议，颁布国家中长期教育改革发展规划纲要，明确指出要扩大开放，事实教育合作工程。为了贯彻规划纲要，10年9月份教育部发布留学中国计划，展现中国政府发展来华留学的发展。留学中国确立今后十年发展的战略目标，到2020年使我国亚洲最大的留学目的地过程，在中国留学人员达到50万人次，接受学历教育留学生达到15万人。从现在开始到未来十年我们应该说中心的工作在来华留学流域就是贯彻事实实施留学中国计划，其中具体主要思路在以下六个方面开展工作。

　　第一个方面加强统筹规划，强化政府的责任。来华留学涉及到国家多个部门和行业，未来我们将继续加强宏观统筹规划和重点工作的协调组织，进一步完善教育部各省和学校三级分工明确的管理体制，营造良好的法规环境，同时也将加大中央财政的投入，进一步扩大中国政府奖学金的规模。为了加强跨部门协调沟通形成合力，我们组成来华留学部级协调机制，形成领导有力、分工协作、共谋发展的来华留学格局，这是要做的第一个工作，强化政府的责任，加强统筹的规划。

　　第二步进一步扩大学校的自主权，发挥学校的积极性，提高内涵质量。政府可以创造好的政策，创造好的环境和政策，起主导作用，对来华留学起到最大作用真正主力军是我们高等学校，在很多方面可以让学校大胆的进行探索。可以进一步鼓励学校创新教学的模式，在海外开设分校，搞双校园制度，在课程设置进行新的探索，可以整合校内资源，开设受外国留学生的课程，打造有品牌竞争力的品牌课程。我们不断提高高等教育阶段外语教学比例，加强师资队伍的建设，建立师资队伍培训中心，建立海外培训计划，造就一大批高等教育来华的师资，还建立来华留学示范基地，构建评估体系，加强对来华留学条件、培养质量和管理水平的评估，促进学校合理定位，增强来华留学特色。

　　第三个争取社会的参与，构建一个多元来华留学工作的体系。一方面参照国家教育咨询委员会的模式，组建一个高层次、多领域、跨部门来华留学专家咨询委员会，完善智库建设。另外争取社会广泛参与，支持各地建立来华留学生专项资金，鼓励企业特别外向型企业设立来华留学奖学金，培养企业发展人才本土化所需要国际化人才。构建以中国政府奖学金为主，地方政府、教育机构社会奖学金为辅奖学金体系。

　　第四方面工作就是要进一步改革宣传方式，创新培养的模式。在对外宣传方面，我们将整合国内国外资源，统筹国内外有关学校、驻外使领馆、孔子课堂等资源和能力，加强网站的建设，建设永不落幕的来华留学教育展。建立灵活的招生方式，改革招生的录取办法，逐步建立来华留学人员进入本科专业学习的标准，严格实行外国留学生新生学籍，建立学历生从入学到毕业完整的信息。

　　第五方面完善服务管理，优化留学的环境。我们继续强调来华留学生与中国学生趋同化管理，加强法制教育，中国优秀传统文化和国情教育，帮助他们了解社会发展情况，使留学生更好了解中国社会和中国人的生活方式，完善社会化管理模式，不断优化来华留学的环境，主要提高来华留学的品质和质量。

　　第六方面要丰富留学生在校的生活，开展留华毕业生的工作。我们加强社会实践的活动，使留学生更加了解中国，更加热爱中华文化，我们积极组建联谊组织，进一步加强留华毕业生的联系，开展好各项联谊工作。这是留学中国计划里面主要的思路，关于具体工作步骤和具体的项目，大家如果感兴趣可以看一下留学中国计划20条内容。

　　2010年是国民经济和社会发展“十二五”的开局之年，我们留学中国也面临着很好的机遇。中国政府和高等学校以更加开放、更加积极的姿态来推动来华留学工作的全面发展，我们也愿意与各国、各界朋友一起共同语国际教育的发展作出自己的贡献。

　　谢谢大家。