国外校车：如何实现“最安全”(下)
韩国 将校车写入《道路交通法》
■张雷生
经济合作与发展组织2004年专题研究报告指出，从1980年到2003年，经合组织成员国在公路上死亡的儿童超过10万人，儿童交通事故死亡率较高的国家有美国、新西兰、韩国等，而瑞典、意大利、英国、日本等儿童交通事故死亡率相对较低。
这种情况引起了韩国社会各界的强烈反响，坚决要求政府采取措施，确保儿童人身安全。
明确校车权责
为了确保学生上下学的交通安全，韩国政府先后出台了多项条例、规定，其中影响最为深刻的是2006年对《道路交通法》的全面修订。修订后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理，对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任，都作出了详细规定。这次修法罕见地得到了国会最高委员会的一致支持通过。
修订后的《道路交通法》规定，路上遇到运送学龄前儿童或学生的车辆停车时，在校车后面或旁边行驶的汽车要先停车，一直等到校车的停车指示灯熄灭、确认安全后再缓慢行驶。
该法还规定，在有儿童乘坐的车辆行驶时，所有车辆不得超车；校车可以在公交车专用线路行驶，在遇到轻微交通事故时，优先保障校车通行；校车运送未满6岁的儿童时，必须系好车内安全带，如违反规定，罚款3万韩元；将幼儿园、小学、特殊教育学校、保育所等划为“儿童保护区”，在通过“儿童保护区”时，行驶车速不得超过每小时30公里。
此外，校车接送儿童时应有教师、保育员、体育设施管理员等相关保护工作人员一同乘车。
接送学生车辆规定详细
韩国各级各类学校接送学生上下学的车辆，由校方出资购买、全额抵押租借或按月租赁。韩国的机动车申请成为校车的手续比较严格，法律规定，“严禁个人家庭用车辆从事有偿运送业务”。机动车辆业主如果要承担学生接送业务，应向当地警察署提出申请，获得批准证明后方可运营。
校车司机或经营者必须把获得批准的证明贴在车前玻璃右侧，才能开始运营。没有得到批准的车辆，不能模仿校车的颜色或标记，更不得私自承担接送学生的工作。对车主更改车型、内部结构，韩国也规定了一套申报程序，包括提交交通安全汽车检验必需的书面材料、综合整修认定书、车辆结构检验认定书、申报警察署检验证明等。
韩国对校车本身也有具体要求。校车颜色统一规定为黄色；车门第一层台阶高度30厘米，第二层台阶高度20厘米；车前玻璃右侧和车后中央下方必须贴上“儿童保护车辆”字样；校车应明确车主，如有合伙经营者也需说明；校车必须加入综合保险；坐椅安全带要符合儿童体形，接送未满6岁的儿童必须使用儿童安全座椅，且必须由专人负责看护；车辆门窗必须为开放型；车内不得放折叠椅，等等。
儿童保护区内车辆减速
韩国政府在100人以上的学校、幼儿园周边划定儿童保护区，规定以其主要出入口为基点，半径300米范围内的道路区域为保护区，设置明显的道路交通标志。韩国的汽车导航系统里都设置有“前方是儿童保护区，敬请减速慢行”的提示。
韩国2009年底修订的《交通事故处理特例法》规定，对在儿童保护区内交通事故的肇事者处以重罚，相关行政机构也须对事故承担连带责任。考虑到地上停车场是威胁儿童交通安全的因素之一，各地政府相继下令废除儿童保护区内的地上停车场，并加强了对区域内违规停车和超速驾驶的监管和处罚。
为了进一步加强儿童交通安全工作，韩国国家行政安全部与教育科学技术部、警察厅、民间团体联合制定了《强化儿童保护区交通安全对策方案》，于2010年5月实施。该方案宣布，增加6000处指定的儿童保护区，并对在儿童保护区内违反交通规则的车辆处以双倍以上的罚款。韩国政府还宣布投入276亿韩元(约合人民币1.68亿元)，用于对儿童保护区内的商贩摊位和电线杆等进行清理整顿，以方便儿童步行；儿童保护区内增设监控录像设备，以加强对违规驾驶的管理。
社会参与儿童交通安全保障
前不久，韩国行政安全部协同教育科学技术部、警察厅与民间团体共同签署了“保障儿童交通安全”工作协议，通过了实行“步行校车”计划的决议。“步行校车”是指由穿黑色制服的志愿者在固定的时间和地点，带领上学、放学的小学生安全步行，每条上学路线由两名志愿者负责。“步行校车制度”首先在韩国16个市、道的38个学校试运行。
非常值得一提的是，韩国大型企业在儿童交通安全保障工作方面作出了积极努力。例如，韩国现代汽车公司，作为韩国最大的汽车生产和研发单位，长期以来高度关注交通事故所引发的社会问题，积极投入力量开发减少儿童交通安全事故的方案。2008年，该公司投资开设儿童交通安全体验馆。位于首尔市儿童公园内的现代汽车儿童交通安全体验馆分为“徒步教育馆”、“直角转弯教育馆”、“汽车模拟体验馆”、“汽车实体展馆”、“驾驶教育馆”等5个主题教育场馆。在这里，儿童可以学习过马路的常识、了解汽车直角转弯的危险性、正确掌握使用汽车安全带的知识、培养在危险状态下的应变能力等。4岁至12岁儿童均可免费参观体验。
实际需求仍难满足
虽然韩国已经作出了关于校车和学生交通安全方面的详细规定，但由于种种原因，还存在很多现实问题，如资金不足、学生居住分散、政府管理职能界限不清、公民安全管理意识不到位等，民众还有很多不满。据2007年统计，韩国运营中的校车为13929辆，比2006年增加3000辆。然而有接送需要的儿童居住区达到3万多处，校车只能满足社会需求的一半。
目前，韩国很多非法车辆仍在运行。承担接送儿童集体上下学任务的车辆中，具备安全设施的只占35%，而其余65%的车辆没有足够的安全设施，各种规范化手续也不齐全。如果按照校车标准进行改造，每辆车至少需要400万至600万韩元(约合人民币2.44万至3.66万元)的资金。
(作者系韩国延世大学教育研究所研究员、博士生)
【资料链接】
韩国校车运营安全管理(细则)
儿童上下学接送车辆的范围界定：
按照《小学和初中教育法》的规定，幼儿园、小学、特殊学校、依照婴幼儿保育法所设立的幼儿保育机构、依法设立的补习辅导机构中，接送年龄未满13周岁学生的机动车辆。
车辆申请对象及要求：
按照韩国国家行政安全部规定的11座以上的旅客载运运营车辆(儿童一人当作成人一名看)；外形颜色为黄色；座椅安全带必须适合儿童身体结构特点，可以自由调节松紧度；采用可自由升降活动式的下车口脚踏板，第一级台阶不高于30厘米，第二级台阶不高于20厘米。
车前部和后部各安装两个红色标志灯和两个黄色标志灯，每分钟闪动频率在60到120次。
儿童上下学接送车辆的右前侧挡风玻璃或右侧车门处以及后挡风玻璃的中央靠下位置粘贴“儿童保护车辆”标志。前面标志的规格为长40厘米，宽15厘米；后面标志规格为长50厘米，宽20厘米。标志底色为青绿色，字为橘黄色，材料使用厚度为1毫米以上的新型透明立体有机玻璃。
儿童上下学接送车辆的特别保护：
当儿童上下学接送车辆的双闪灯亮起，暂时停车有学生上下车时，同车道后方车辆及其旁边车辆均须自动减速暂停，待儿童上下学接送车辆启动驶离，确认无学生安全事故隐患后，方可慢慢驶离。
在未设置中央车道公共汽车专用线路或单行车道上，反方向车辆必须停车让行或让道给儿童上下学接送车辆，确认无安全事故隐患后，方可慢慢驶离。遇到标明“车内有儿童、幼儿搭载”的车辆，所有车辆都“不得抢先超越通行”。
赋予校车可以使用公共汽车专用线路的权利。没有明确标志的车道，校车可以优先通行。
(摘自韩国《道路交通法》)
俄罗斯 校车经费中央地方分担
■姜晓燕
俄罗斯农村地广人稀，学校教学质量普遍偏低是该国教育领域最复杂的问题之一。从本世纪初的农村学校结构改革试验，到2006年制定《国家优先发展规划》，再到2010年开展“我们的新学校”中小学现代化综合改革项目，俄罗斯在规划和推进农村教育现代化过程中主张资源共享、优势互补，在保留农村小学的基础上，通过建立资源共享型学校、基地学校、寄宿制学校等，将农村优质教育资源集中起来。
据预测，在未来的10年中，俄罗斯农村学校会减少约40%，作为建立资源共享型学校和基地学校的配套措施，俄罗斯实施了“农村校车计划”，以保证居住在偏远地区的学生到具有现代教学设施和师资队伍的学校接受教育。
政府出钱学生免费乘车
俄罗斯“农村校车计划”规定，校车专指在确定的时间段，沿确定路线，专门接送学生上下学的车辆。学生免费乘坐校车，校车不得作为开展商业性经营活动的交通工具使用。
根据“农村校车计划”，俄罗斯校车由联邦政府与联邦主体(共和国、边疆区和州级行政区)共同投资。从2006年开始，每年从联邦政府预算中划拨10亿卢布(1卢布约合人民币0.2元)用于购置新车、更换旧车，与此同时联邦主体预算需划拨配套资金用于购置相应数量的校车。从2006年至2008年，联邦政府预算为实施“农村校车计划”已投入30亿卢布，购置了4800辆校车，从联邦主体预算中划拨的配套资金共购置5000辆校车。所有在《国家优先发展规划》框架内购置的校车都归联邦主体所有，由联邦主体自主分配到各个学校。“农村校车计划”的落实已使13.6万以上的农村学生受益。
例如，俄罗斯鞑靼斯坦共和国在2008年和俄罗斯联邦教育科学部签订协议，在《国家优先发展规划》框架内，由联邦政府出资，鞑靼斯坦共和国教育科学部共为中小学校添置了25辆校车，共和国自己出资购置了36辆校车，总投资3000万卢布。据计算，每辆校车月均支出为4.74万卢布。2008年，从共和国向市一级划拨的用于维护校车的费用为每车每月3.35万卢布，差额部分由各个市级行政管理部门筹措。
鉴于俄罗斯今后在农村地区村一级只保留小学，小学毕业以后，学生需要到外村上学，所以乘坐校车的学生数量将会增加。据鞑靼斯坦共和国教育科学部2011年新学年开始时的统计，该地区共有37万中小学生，每20人中就有1人每天坐校车往返学校。
狠抓硬件标准确保安全
校车安全也是俄罗斯社会关注的问题。2008年1月，俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州一辆校车与一辆轻型汽车相撞，校车受到冲击急速转弯，玻璃破碎，导致一名17岁学生死亡，另有15名学生不同程度受伤。当时事故调查显示，没有遵守交通规则是导致事故发生的直接原因，而校车质量也是引起学生在事故中受伤的重要原因。
此后，俄罗斯联邦教育科学部要求“农村校车计划”购买的所有校车完全适应在农村地区运送学生的条件，并对购置的校车提出40多项要求，包括：校车车身必须为黄色，车上备有两个急救药箱，校车设计充分考虑残疾学生的需要等。同时，购置校车须考虑具体地区的气候特点，如北方地区配备专用汽车，以抵抗严寒。
事实上，早在1998年，俄罗斯就曾制定并实施《运送青少年汽车技术要求(俄罗斯国家标准)》，并于2003年和2007年对该标准进行修订。
标准的第四部分对校车载重、乘客座位设置、座位尺寸和朝向、车门规格、安全指标等作了详细规定。该标准还要求校车最高车速不能超过每小时60公里，最大设计速度超过每小时60公里的汽车应当配有符合国家标准的限速器。该文件附带5个附件，对校车座位设置、学生座椅的设计、限速器的技术参数等提出了相应的建议和硬性要求。
为保证校车安全，每年新学年伊始，俄罗斯紧急情况部和俄罗斯联邦消费者权益及公民平安保护监督局要对全国3万多所中小学校的校舍状况和开学准备情况进行检查鉴定，现在校车也成为安全检查的一项内容。
组织校车竞赛择优选用
目前，俄罗斯有5000所中小学校学生人数不足10人，因此比较适用的校车车型为小型汽车。为保证小型校车质量，2006年在《国家优先发展规划》框架内，俄罗斯联邦政府面向汽车生产企业组织了一场11座校车竞赛。遗憾的是，当时没有一家俄罗斯国内企业提供的校车完全符合《运送青少年汽车技术要求(俄罗斯国家标准)》。
2007年新学年开始之际，时任政府副总理梅德韦杰夫针对校车问题发表讲话，指出校车必须在技术设施、舒适程度和安全方面达到相应要求。他指出：“无论多么想支持国内生产企业，我们都不能购置不符合技术标准、不能保证质量、达不到安全要求的汽车，更何况是给孩子用。”为此，俄罗斯从2007年开始购买少量外国车用作校车。
除了对校车技术的要求外，俄罗斯对于驾驶校车的司机也提出相应要求，只有至少在最近3年一直担任客车司机的人才有资格成为校车驾驶员。在塔波夫地区，有校车的学校还需要配备一名具备相关专业知识的工作人员来负责校车安全运营工作。
对于校车行驶距离，俄罗斯曾进行专门调查：一般情况下，家长同意孩子坐车5至10公里去学校，儿童则同意坐车10至15公里。最终“农村校车计划”决定，将学生乘坐校车的距离控制在10公里以内。为保证校车安全运营，有些地区制定并实施了“通向学校之路计划”，修整或建设通向学校的道路以及停车场，以确保校车能够将学生安全送达。
(作者单位：中国教育科学研究院国际比较教育研究中心)
德国
教孩子正确乘车人人有责
在德国，有关中小学生的交通安全问题属于地方管辖范围，联邦政府并不负责具体事务。各州相关规定和措施基本相同，让孩子在上学途中无担忧、无隐患是所有关心中小学生安全的人员与机构的共同心愿。无论中小学生步行、骑车、乘私家车、乘公交车还是乘坐校车，都必须保证他们的安全。
例如，巴伐利亚州早在上世纪70年代就通过了《就学免费交通法》，还专门制定了《学生就学交通条例》。此外，巴伐利亚州内政部和教育文化部发布《联合公告》呼吁有关各方协调行动，共同保障中小学生的交通安全。
运送有必要的学生上学和回家是德国学校经费提供者的任务。对于国民学校和促进学校学生来说，该项任务的承担者多是乡镇和社区；对于就读其他类型学校的学生，该项任务的承担者就是学生家庭常驻地所在的县或者不辖县的市镇。
具体而言，根据法律规定，国民学校和促进学校、公立或国家承认的实科中学、完全中学、职业专科学校和经济学校及公立或国家承认的全日制职业学校的学生中，凡家庭所在地到最近学校的距离超过2公里的一至四年级学生、超过3公里的五至十年级学生都享有免费搭乘校车的权利。如果上学路途要经过极其困难和危险路段，还可以突破上述限制。
为运送符合法定条件的中小学生上学和回家，任务承担机构首先要查看是否可以借助公共客运交通来履行该项义务。如果没有公共交通线路连接学生家庭和学校，则要设置校车线路。为此，任务承担机构与当地客运公司签订协议，规定校车的行驶线路和每辆校车最多许可乘坐的人数。一般来说，校车只能乘坐该车行驶证上规定的人数，每个座位只能乘坐一名学生，且要使用安全带。
在德国，校车被认为是运送中小学生最为安全可靠的交通工具，尽管有时也会发生交通事故，但基本上都只发生在学生上下车时。之所以能有这么高的安全保障，在于各州政府的措施得当并能发动群众力量。例如，巴伐利亚州专门设置校车上下站、组织校车司机培训、加强警方对校车交通的管理和监督。特别是近几年来，该州教育机构和警方广泛征集义工，并为其组织培训、提供必要装备、购买保险，凡年满13岁的学生或成年人都可以应征，陪伴年幼学生乘坐校车、安排座位并及时制止调皮捣乱行为。据了解，目前在巴伐利亚州有23100多名公民和学生从事就学交通协理或校车陪伴这一荣誉性工作。
为保证孩子出行安全，德国家长也需要承担一定责任，主要是帮助孩子学会正确乘车。乘坐校车的儿童通常需要做到：
——不要在停驶车辆的前面或后面横过马路，需要等到客车驶离车站后，才能穿过马路。
——准时到达车站。
——不要在车站追跑打闹和做游戏。
——上下车不要拥挤，注意挤压和推搡的危险。大孩子要注意小孩子。
——至少要和驶进车站的客车保持一米的距离。
——不要挤靠车门。
——车辆行驶中，不要来回走动，应抓稳把牢，不要把书包放在空座位上，以防突然刹车。
——禁止在车厢内吃喝，不准使用手机，不得携带玻璃瓶上车。
德国巴伐利亚州内政部建议家长在车站迎送孩子上下车，并抽时间担任校车义工，同其他家长一道监管当地校车安全。此外，为了保证儿童就学交通安全，德国还发起了“上学路线图”运动，即标出学校所在地区的各种交通设施及其中隐藏的危险。
(黄金鲁克 辑)
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