3月5日(星期一)上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。以下为新东方教育科技集团董事长兼总裁，全国青联常委、全国政协委员俞敏洪(微博)的两会提案。

　　案由：关于解决农村留守儿童教育和心理问题的若干建议

　　提案人：俞敏洪(微博)

　　提案内容：

　　根据全国妇联的统计，目前全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万，而随着农村父母离乡进城打工、经商人数的增多，农村留守儿童的人数还在不断增加。这些留守儿童正处在人生发展的关键阶段，但由于失去父母的庇护，他们的身心成长、学习生活都面临着失管、失教和失衡，不仅影响了他们自身的教育成长，由此引发了很多社会问题。这些问题一般表现在以下几个方面：

　　一、生活问题。留守儿童普遍面临生活缺乏照顾，经常面临身体健康等问题的威胁。据调查，留守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7.3%为不确定或无人监护。近10%无人监护的留守儿童的生活基本都要靠自己，生活得不到保证，而隔代监护或亲戚朋友监护的留守儿童也经常由于祖辈年事已高、兼顾农活、家里孩子多等各种原因而得不到很好的生活照顾。

　　二、学习问题。据调查，留守儿童普遍存在学习成绩不好，在校表现不优的情况。调查结果现实：留守儿童中，只有2%的学生成绩优秀，10%的学生成绩中等偏上，成绩中等或中等偏下水平和相当差的却占到了88%。80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童，中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88%。

　　三、心理问题。调查显示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至几年才回家1次；近30%的留守儿童与父母通话、通信频率月均不足1次。由于父母长期外出，很多留守儿童长期处在亲情缺失的状态中，情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了其身心健康，极易出现心理异常。留守儿童一般容易出现两种典型的性格倾向：一是性格内向、孤僻、自卑、不合群、不善于与人交流；二是脆弱、脾气暴躁、冲动易怒。同时，由于很多父母只重视物质照顾，缺乏心理沟通，很多留守儿童还出现价值观扭曲，目标模糊等心理问题。

　　四、安全问题。很多留守儿童由于缺乏有效的监管，监护人缺乏防范意识，儿童防护能力弱，农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。近两年，留守女童受到性侵害的案件也屡见不鲜，女孩受到性侵害又不能及时得到父母帮助，极易酿成严重后果。 

　　针对上述目前留守儿童群体客观存在的现实，我们建议解决留守儿童问题应该从下面几个方面采取措施：

　　一、改扩建一批农村中小学寄宿制学校，改善教学条件。针对当前双亲外出打工的中小学学生双休日和暑假无人监管的情况，结合“农村中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”等项目的实施，改扩建一批农村中小学寄宿制学校，大力改善教学条件，并加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理。 

　　二、要求学校建立健全留守儿童档案，保证留守儿童入学率。准确掌握留守儿童的成长情况，建立情况登记、监护人联系、管理教育责任、情况报告、结对帮扶、沟通交流、寄宿优先等制度，把教育管理责任落实到人。学校及时向监护人和外出务工家长通报其成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。

　　三、在学校设立“留守儿童心理救助中心”。要求学校聘用专业的心理辅导人员，及时发现和疏导学生出现的心理问题，及早化解心理危机。

　　四、在县市及乡镇政府部门建立“留守儿童关心爱护工作委员会”，在各村设立专门的留守儿童工作组。明确人员、任务和责任，对每个留守儿童都要做到责任到人、监护到底、关爱到位。鼓励和引导民间组织参与到留守儿童的服务工作中来，通过开展代理家长、爱心妈妈、结对帮扶等活动，招募社会上的爱心人士与留守儿童结对子，引导全社会重视和关爱留守儿童，为留守儿童提供健康保障、心理辅导、精神抚慰、安全知识教育等服务。

　　五、完善和落实相关法律政策，保证农民工子弟在工作地享有同等受教育权益。改革学籍管理制度，取消异地学生必须回原籍地参加中、高考制度，取消各种名目的借读费、建校费、捐资助学费等，最大限度降低农民工随迁子女在当地的教育门槛，从源头上解决留守儿童的问题。