来源：上海市政府网站
近日，上海市教委公布了《上海市教育委员会关于促进优质均衡发展推进学区化集团化办学的实施意见》和《上海市新优质学校集群发展三年行动计划》两份文件，到2017年底，学区化、集团化办学将覆盖全市50%的义务教育阶段学校，加入新优质学校集群发展的学校数量扩大至250所左右，覆盖全市义务教育阶段约25%的学校。
学区化办学
学区化办学，就是因地制宜地按照地理位置相对就近原则，将相同或不同学段的学校结成办学联合体，创新学区组织与管理形式，突破校际壁垒，促进学校纵向衔接、优势互补，构建有利于学区教育品质整体提升、学校办学特色积极培育的生态环境。学区着重加强在管理创新、课程建设、师资培育、校社联动、特色创建等方面的探索，通过学校之间、学校与社区之间的合作创新，不断生成新的优质教育资源。
集团化办学
集团化办学，就是在同一区县内或跨区县组建办学联合体，带动发展相对薄弱学校、农村学校、新建学校，分享先进的办学理念、成功的管理模式、有效的课程教学、优秀的教师团队等，增强自身造血机能，获得更稳健的发展。集团充分发挥优质品牌学校的辐射作用，充分尊重各成员校的主观能动性，通过建立集团章程，制订集团规划，创新管理机制，加强师资流动，共享优质课程等，使成员学校逐步成长为新的优质学校，从而增加优质教育资源总量。
提高学区化集团化办学覆盖率
上海市教委结合本市实际制订了《上海市教育委员会关于促进优质均衡发展推进学区化集团化办学的实施意见》，其中2015年各区县选择试点全面推进。到2017年底，学区化、集团化办学覆盖全市50%的义务教育阶段学校，参加学区化、集团化办学的学校要成为达到上海市义务教育学校办学基本标准，学生、家长(微博)、社区的满意度平均在85%以上，办学特色基本形成的“家门口的好学校”。
为推进落实上述目标，上海市教委要求所有区县推进落实三项举措：
一是激发学校内生动力，采用学校自主组合、行政主导组合等多种方式，实施纵向衔接、横向贯通等多种优质辐射办法。
二是复制推广多元模式，综合采取委托管理、多法人组合、九年一贯制、同学段联盟、跨学段联合等多样化联合办学形式。
三是健全开放联动机制，主要包括：推动课程共享，形成具有学区、集团特点和地域特色的优质课程开发、共享、配送机制；促进师资交流，建立起“骨干教师流动蓄水池”；推进管理变革，创新保障学区化集团化办学运行的理事会制度、章程管理制度、项目责任制、联体评价制等制度；强化校社互动，形成家长、社区参与学区、集团办学的治理机制。
新优质学校集群发展
“新优质学校集群发展”主要是指：一批积极探索实践“新优质教育”、有不断变革发展内生动力的公办学校，组成不同形式的实践团队，针对内涵发展的瓶颈问题，深入开展项目研究和实践，不断提升学校的办学水平。
上海市于2011年启动“新优质学校”推进项目，根据文件，预计到2017年，新优质学校集群发展的学校数量扩大至250所左右，覆盖全市义务教育阶段学校总数约25%。这些学校学业质量“绿色指标”达到全市良好水平，学生、家长、社区满意度达90%以上，形成学校的办学特色，成为“家门口的好学校”。
目前，上海市已汇聚近100所项目学校参与“新优质教育”实践，区县层面的新优质项目学校也扩大至120余所。推进新优质学校集群发展主要采取三方面措施：
一是按需集群，开展实践。市级层面重点指导和推进100所市项目学校，各区县教育部门负责组织一批区级项目学校，聚焦课程与教学、管理与文化、评价与改进等领域的瓶颈问题，组成不同项目实践探索团队，因地制宜破解难题。
二是培育经验，推广辐射。对项目学校逐一深度调研，开展个案实证分析，构建问题解决的行动模型，建立“发现-培育-改进-提升”的学校发展机制，形成学校优质发展的基本路径，据此转化为新优质教育实践培训课程，扩大共享辐射范围。
三是培养队伍，打造中坚。在实践探索中，着力培育一支具有新优质教育理念、聚精会神办好“家门口好学校”的高素质校长队伍，建设一支认同和践行新优质教育理念的高水平师资队伍。
将推进工作列入考核指标
为推进学区化集团化办学和新优质学校集群发展，上海市教委在组织领导、经费保障、制度建设、专业支撑等方面提出了明确要求，并将推进工作列入区县教育质量评估指标、年度教育工作评价指标予以考核。同时，上海市教委强调区县不得以“新优质学校”名称对学校命名、挂牌。
上海市教委表示，学区化集团化办学和新优质学校集群发展的核心和目的在于促进优质教育资源的辐射，打造更优质均衡的义务教育，努力实现“教好每一个学生，成就每一名教师，办好每一所学校”，让老百姓共享教育综合改革的成果。
