解读《关于规范校外培训机构发展的意见》

　　（原标题：国办“80号文”政策解读，对校外培训机构做了哪些规范？）

　　（来源：微信公众号“黑板洞察”）

　　导语

　　最近因国家对教育行业关注度提高，从上半年全国各城市不停审查到最近接二连三的下文，教培行业有点突然被盯紧，不知道还有多少政策要下达，整个行业充满了焦虑感。不过从正面解读这些政策，目前的目标都是为了提高教育品质，这与教育从业者的最终理想目标也是一致的，因此也并不需要太过恐慌。接下来我将对目前跟教培行业比较密切相关的、且需要特别注意的几条政策进行分析并提出对应的思路建议。

　　国务院办公厅下发的《关于规范校外培训机构发展的意见》。意见对校外培训机构的培训时间、场地、费用是第一批项，是首先需要调整的部分。

　　对校外培训机构做了哪些规范？

　　1、

　　不得一次性收取时间

　　跨度超过3个月的费用

　　意见要求，严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

　　A  这项规定，将会让之前不参加培优的家长和学员，也会愿意参与短期尝试。其实正面来看，应该是扩大了、增加了市场的份额。

　　B 每3个月一续费，对于教学质量和教学服务有了更高的要求。家长的流动性会变大，服务或者效果一项不达标，都会导致家长的流动。

　　教学实力强，做小而精的细分教育机构有了生存的空间，教培的垄断也能被缓解。教学质量和效果应该会有飞跃提升。

　　C 对于课程设置有了新的要求，每3个月节点的教学目标和教学大纲、教学结业展示得重新精细划分。对于上课进度、节奏时间有了更规范、明确的指令。

　　D 不过这一项，会影响机构的现金流存储基数，对于机构的抗风险力和每个月销售政策的指定，都提高了不少难度。

　　2、

　　培训结束时间

　　不得晚于20∶30

　　意见提出，校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20∶30，不得留作业；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

　　A 目前大部分培训时间都是到晚上9点。提前30分钟看似影响不大，但如果开课时间提前到晚上5点30分或6点15分上课，对可开的班型就有很大的限制，晚上开2个时间段的难度非常大，校区利用率也会降低。同时对于可接收学生的范围就非常窄了，周一至周四晚上，基本就只能招收3到10岁左右的学生了。

　　B 对于校区开设在商城的机构。会有非常多空白时间。商城要求早10到晚10开门。本来周六日的早上就少掉了30分钟到1个小时，如果晚上时间也减少30分钟，其实算上来，1周最多会少5小时，如果学生人数过1000人的商城校区，每个月会少3万课时可推广量，也是非常可怕。这一点来看，这是要重点扶持社区学校吗？

　　C 同样从校区地址来看，如果提早晚上结束的时间，势必就得提早晚上开课的时间，这就可能会让家长比较重点考虑学校附近的校区，或者是家庭住址附近的校区。从一定程度上来看，也是为了减少学生在路途上的奔波，花费的时间和费用。这一点就将对之后校区的选址提出新的方向。这一点对于在线教育倒是个重大利好消息

　　D 对在线教育要晚上8：30结束上课的监管这一点怎么执行，是个问号。

　　3、

　　同一培训时段内

　　生均面积不低于3平方米

　　依照意见，校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米，确保不拥挤、易疏散；必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。

　　A 这一点就对于校区装修设计教室时，做出明确标准要求了。如1个600平校区，同一培训时段（早、中、晚），校区每个时段不能超过200个学生。那不管是大班课还是小班课，你的校区根据班级人数上限，是否设定了足够的教室就是一个关键了。

　　B 消防对于培训机构一般都是重中之重，大都没什么大问题，不过对食品经营也提出要求倒是第一次看到。这一条对于做托管、私立幼儿园和幼小衔接的倒是挑战非常大，是还得去办食品卫生许可吗？

　　4、

　　不得聘用中小学在职教师

　　意见要求，校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师。所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德和相应的培训能力。

　　此外，意见还提出，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。

　　A 这个简直是重大利好，目前教培行业城市内最大的竞争其实是来源于老师自己开的“课后辅导“。面对在职老师简直没有任何反抗能力，大部分家长一般为了孩子上课不被为难，明知道没用也得去交一份钱。大不了就老师的也报，课外机构的再报一个，就是难为孩子，难为钱了。

　　B 所有学科知识培训的老师，都需要有老师资格。这一点操作难度其实倒真没有那么大，毕竟现在教师资格考试也不是太难，社会教师资格证考试也非常多，倒是带动了一个细分产业。

　　5、

　　培训进度不得超中小学同期

　　意见指出，未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。

　　此外，意见还规定，培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度。

　　这个无非就是对广告宣传做出要求，不能拿个别优秀学员事例，来做超纲学校进度的宣传。减少家长的焦虑，估计为了促进生二胎吧。影响也不大

　　6、

　　证照不齐将被终止培训

　　根据意见，校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同），才能开展培训。

　　已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。

　　如果全部都需要办学许可，那么相应的证照办理的条件应该也会放宽。我还听说现在教育局还有一种方式，就是对达不到发办学许可证硬性要求的培训机构，还有第二种备案的方式，也就是不发证，但是教育局登记允许你进行经营。

　　但我觉得目前这一种备案的应该只适用于消防没问题，学生人数过200人的机构。如果你学生人数很少，关了也就关了，不会造成家长大面积上访社会问题。

　　7、

　　监督管理

　　（1）信息披露：在境外上市的校外教培机构向境外披露的定期报告及临时报告，需以中文文本在公司网站向境内同步公开、接受监督，违者追究其责任，直至吊销办学许可证；（2）黑白名单：经过审批且合规经营的机构归为白名单，同时建立负面清单，对有负面清单所列行为的培训机构划入黑名单并公示。

　　与之前发布的送审文，对非营利性办民机构、特别是涉及到需要拿地办幼儿园、小学、初高中的监管不同。“80号文”规定非常细和具体。对于采用线下授课的教培机构影响最大，线上授课机构也受到师资条件、审批登记、培训行为中条款的不同程度限制。此外，海外上市教培机构受到了信息披露层面的额外监管。

　　其他的条例大多影响不大，都是些常规管理条例事项。总结来看，就是对教学效果和质量提出更明确的指令要求，这也是我们教育从业者天天在说的，要回归教育本质。让学员投入的时间和费用有更高的回报和价值。所以就这一条来看全文的话，就没有那么可怕了。

　　不过是对于具体操作细分，有一比较明确的指示，但是大方向来看，需要做的调整要求难度并不大，只不过会暂时增加一些费用和时间。将时间、课程、收费价目表调整完之后。后续影响并不大。

　　不过给了多久时间来做调整，调整之后怎么监管处罚，以及处罚的力度都还没有明文规定。所以我建议，先从教材入手，将每3个月节点的课程设制、结业展示等相关的工作做起来。不要等更细则的政策下达时，错手不及。

　　实习编辑：刘瑞琦 责任编辑：潘程