原标题：南京小学全面实施弹性离校 教育局解读18问
2017年春季学期即将开学，“弹性离校”政策的火热出炉对于接孩子有困难的南京小学生家长们而言无疑是个好消息。根据南京市政府的要求，自2017年春季学期开始，全市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”。
解读政策
是三年前“弹性离校”政策“升级版”
根据要求，自2017年春季学期开始，全市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”。冬季上学时间段（每年11月1日至下年度的3月31日）托管结束时间原则上为17点，非冬季上学时间段原则上为18点。具体实施按照义务教育“以区为主”的管理体制，各区政府是本行政区内“弹性离校”工作的实施主体，承担主要职责。
“此次‘弹性离校’的全面实施是三年前‘弹性离校’的升级版。”南京市教育局负责人介绍，在过去三年试点中，“弹性离校”每年均为1万多名学生提供了延时托管服务。2017年，市委市政府决定将“弹性离校”作为加强民生幸福建设、增强市民群众的获得感和幸福感的教育民生重点工程全面实施。据了解，新学期小学“弹性离校”工作将从主城区试点向城乡所有小学全面推开，并且实现公办小学、民办小学全覆盖。
坚持托管为主，不收费不补课
“各校校长是‘第一责任人’，弹性离校期间，各校不得进行各种形式的补课。”市教育局负责人强调指出。根据市政府要求，“弹性离校”期间，各小学主要为学生提供延时照顾服务，安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。全市各小学必须严格遵守义务教育学校办学行为规范，严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相组织集体补课。他也强调，严禁任何单位和个人向学生家庭直接或变相收取任何费用，严禁任何单位和个人擅自“搭车”进行其他有偿服务；严禁以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿学生参与。完善安全管理制度，明确外聘人员聘任程序和法律责任，确保学生在校人身安全。
据介绍，“弹性离校”操作模式可以由学校自管自办，具体工作主要由校内教师承担；可以实行自管他办，由学校进行统一管理，具体工作主要由志愿人员和外聘人员等承担；也可实行社区管理、学校参与等组织模式。
经费短缺，人力不足等将重点解决
据悉，此次“弹性离校”指导意见出台前，市教育部门进行了反复调研，召开多次座谈会，广泛听取社会各界意见和建议。
针对“弹性离校”三年试点过程中经费短缺、人力不足等困难，南京教育部门在市财政局、市人社局大力支持下，制定逐条解决方案。据了解，今年市级财政将投入不少于1500万元专项用于奖补各区开展“弹性离校”。市区两级专项资金将按每生每年不低于400元标准落实。“各区教育部门要和财政、人社部门一道严格落实市委市政府要求，这项教育民生工程必须好事办好，实事办实。”据南京市教育局负责人介绍，市教育局对此项工作高度重视，市政府文件出台后，在第一时间召开专题会议向各区进行部署。
“弹性离校”今年起将常态化运行
针对有家长关于“弹性离校”能否长期坚持实施的担心，市教育局负责人表示，从2017年开始，每年9月底前，市教育、财政、人社部门还将共同组织督察组，对各区实施“弹性离校”工作进行年度督察，督察结果将与市级奖补挂钩。各区小学“弹性离校”工作还将纳入全市民生幸福建设满意度评价指标体系；通过委托第三方评估机构，开展群众满意度调查，对各区政府进行考核，保证此项惠及千家万户的教育民生工作持续稳定实施。“市委市政府对学校工作出色的要奖励，完成‘打折扣、不到位’的将追责。”市教育局负责人表示，开学前，市教育局和各区教育局还将公布电话，方便市民咨询和监督“弹性离校”工作。
2013年的试点 为什么“流产”
其实，“弹性离校”对于南京学生和家长来说并不是一个新鲜词汇。因为早在2013年，南京市教育局就曾经出台《关于小学实行“弹性离校”办法的通知》，并于当年11月1日起，对按时离校确有困难学生全面实行“弹性离校”管理。但2013年的“弹性离校”政策，最终却以不了了之收场。
“当年的弹性离校，主要缺少的是具体政策的规定。孩子放学后留在学校该如何看管，孩子的安全问题谁来负责，都没有明确的规定。”一位校长告诉记者，“当时没能坚持下去的原因之一是缺乏相关的经费支持，老师要为孩子的安全负责，但老师的薪酬待遇却没有相应的增长，很难调动老师的积极性，老师响应的意愿也不会高啊。而且，政策里相应的解释也不够清楚，‘确有困难’的学生到底应该怎么认定？文件里说得含糊，学校执行起来就更困难了。”
“弹性离校”有待 在实践中“磨合”
记者在采访中发现，“弹性离校”政策的出炉，老师、家长和网友们对于“弹性离校”的态度呈现多元，真正执行时势必会有一段“磨合期”。
支持的家长表示，孩子在学校有老师的看管，总比原本放学后送去“小饭桌”要强。但也有家长认为有隐忧，“托管的质量到底有多高呢？孩子还小，不知道能不能在学校里合理利用这段时间呐。”
“总的来说是一件好事。”一位小学校长表示，2017年的“弹性离校”政策和2013年相比多了经费支持，学校执行起来会相对方便些，但“弹性离校”并不等于完全将孩子交给学校，学校的责任不能无限放大。“有条件的家长，还是应该利用这段时间给孩子安排更加丰富的课外生活，参加体育锻炼，培养兴趣特长都是不错的选择。”
南京市全面实施小学“弹性离校”工作18问
1、为什么要全面实施小学“弹性离校”？
答：为解决部分小学生家长难以按时接孩子的问题，我市决定全面实施“弹性离校”工作，为其提供延时照顾服务，进一步增强教育服务能力。这是我市在近年来主城区试点基础上的深化推进，这项工作已被列为2017年我市关于加强民生幸福建设，办好35件民生实事之一。
2、全市小学什么时候开始全面实施“弹性离校”？
答：自2017年春季学期开始，全市各区所有小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”。这项工作今后将逐步完善，形成常态机制。
3、全市所有小学都会实施“弹性离校”吗？
答：全市所有小学都要实施“弹性离校”，全市民办小学也同样实行“弹性离校”，相关工作要求与扶持政策和公办小学相同。
4、实施“弹性离校”期间，主要为学生提供什么服务？
答：“弹性离校”期间，主要为学生提供延时照顾服务，安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。
5、学生在校托管期间，学校会组织集中教学或补课吗？
答：学校应严格遵守义务教育学校办学行为规范，严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相组织集体补课。对“弹性离校”政策执行不规范、管理不到位的，将追究相关领导和负责人的责任。
6、“弹性离校”和学校平时开展的社团活动（兴趣班）是一回事吗？
答：不是一回事。“弹性离校”主要是为按时离校有困难的学生提供延时照顾服务。学校平时开展的社团活动（兴趣班）主要是学校根据学生兴趣爱好和本校实际组织开展的各类文艺、体育、科技等活动，以满足学生不同的发展需求。社团活动的管理仍按市教育局现行要求执行。
7、申请“弹性离校”的学生最迟可以几点离校？
答：冬季上学时间段（每年11月1日至下年度的3月31日）原则上为17点，非冬季上学时间段原则上为18点，具体时间由各区根据本区实际情况确定。如无特殊情况，学生家长应在托管结束时间前根据学校规定接孩子离校。
8、哪些学生家庭可以申请“弹性离校”？
答：凡正常放学后按时离校有困难（如父母双职工且无其他家人照看等）的小学生，由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请，经学校批准后均可延时离校。学校应优先安排一、二年级学生以及残障学生、留守儿童、单亲家庭、外来务工人员随迁子女及家庭经济困难学生等，对于确有困难的中高年级学生，学校也应提供延时照顾服务。
9、如何向学校申请“弹性离校”？
答：一般在每学期开学第一周，学生监护人根据学校通知要求，向学校提交“弹性离校”的书面申请，经学校审核同意后，方可开始“弹性离校”。
10、不想参加“弹性离校”可以吗？
答：“弹性离校”工作坚持面向所有有需求的学生家庭，严格以监护人自愿报名、学生自主参加为前提，严禁学校或老师以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿学生参与。
11、申请“弹性离校”需要交纳费用吗？
答：学生参与“弹性离校”一律实行免费，严禁任何单位和个人向学生家庭直接或变相收取任何费用，严禁任何单位和个人擅自“搭车”进行其他有偿服务。
12、学期中途可以再报名申请“弹性离校”吗？
答：原则上“弹性离校”报名工作安排在学期初进行。学期中途，如果学生家庭确实遇到特殊困难，可以向学校进行申请，由学校视情况决定。
13、谁来组织“弹性离校”工作？
答：“弹性离校”的组织工作可有多种模式，如由学校自管自办，具体管理和服务工作主要由校内教师承担；也可以实行自管他办，由学校进行统一管理，具体服务工作主要由志愿人员和外聘人员等承担；此外，还可实行社区管理、学校参与的组织模式等。
14、哪些人员可以参与“弹性离校”服务？
答：可以是校内教师、各类志愿者（如退休干部、退休教师、学生家长和高校师生等）以及有一定资质的外聘人员。各区关工委、退教协、文化艺术科技体育等领域的机构和团体等都可参与提供公益性服务。参与“弹性离校”管理服务人员一般要经学校校务委员会讨论通过并报区教育局审核。
15、社会机构可以参与“弹性离校”服务吗？
答：经学校校务委员会讨论通过并经区教育局审核批准，具备资质的社会机构可以安排正式聘用的人员参与“弹性离校”服务。但在“弹性离校”期间，任何机构严禁以任何方式进行广告宣传，严禁组织各种形式的提优补差。
16、学生在“弹性离校”期间的安全如何保障？
答：“弹性离校”期间，一方面学校要坚持安全第一，完善安全管理制度，明确外聘人员、志愿者的聘任程序和法律责任，确保学生人身安全；另一方面学生家长也要做好学生的安全教育工作，按时接送学生，服从学校管理。
17、为学生免费开展“弹性离校”，相关费用由谁承担？
答：开展“弹性离校”的运行成本全部由市、区两级财政和教育部门承担。从2017年起，各区财政和教育部门将安排专项经费并将其列入年度教育财政预算，主要用于“弹性离校”工作相关消耗品购置、场地使用、购买社会服务、人员补助等方面支出。市财政和教育部门将安排专项经费，根据各区“弹性离校”工作规模予以补助，同时根据“弹性离校”工作实效予以奖励。市、区两级专项奖补资金每生每年不低于400元标准，也不得以生均公用经费冲抵“弹性离校”专项资金。
18、如果想咨询或反映“弹性离校”工作有关情况，有哪些途径？
答：如果想咨询或反映“弹性离校”工作有关情况，除了可以和所在学校沟通联系外，还可以拨打各级教育局咨询电话或向各级教育局局长信箱写信咨询。其中涉及到具体区或具体学校的事项，可咨询所在区教育局；涉及到全市层面的事项，可咨询市教育局。有关咨询电话号码近期将由市教育局统一公布。
责任编辑：张梦媛
