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参考答案http://www.sina.com.cn
2007年09月06日 11:38 光明日报出版社
2005年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷参考答案 1.A、D。加大县乡两级的财政收入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题，扶贫资金被挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。如果不在监督检查环节上加强行政力度，而一味的加大县乡两级的财政收入，只会使更多的扶贫资金被挤占挪用，从而形成更大的漏洞。 实行多部门联合监督检查的行政措施，只会增加扶贫资金的管理成本。扶贫资金的管理部门过多，就会缺乏统一的规则和统筹安排，各自为政。 2.我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是： (1)大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市场化程度，如发展有特色的种养点项目，积极推进农业产业化经营。 (2)加快乡镇体制的重构，在农村全面推行市场经济体制、加强法制社会建设。 (3)开展多渠道扶贫计划，充分利用各种所有制经济组织和国际社会的力量。 (4)打通农民维权通道，保障农民基本权益。 (5)改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。 (6)加强对扶贫资金的监管，提高扶贫资金的利用效率。 (7)提出“劳务经济”概念，加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化过程。 3.(1)我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设，利用扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展，努力建设“小城镇”。 第二种思路是鼓励农民外出就业，利用城市解决农村就业问题，加快农业人口的城市化进程，统筹城乡经济发展。 (2)参考范文 评解决我国农村农民问题的两种思路 改革开放特别是建立市场经济体制以后，城市开始建立社会保险制度，逐步建立了全面的医疗、养老、失业、工伤、生育保险，住房、教育等也逐步货币化，针对贫困人口建立了最低生活保障制度；而在农村，合作医疗制度在文革时期遭到严重破坏，社会救助制度的覆盖范围也极为有限，养老、失业问题也逐步显现。 农业是我国国民经济的基础，农村的稳定和繁荣，将成为我国实现现代化的主要标志和根本保证。2004年中央1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》坚持科学的发展观和正确的政绩观，以统筹城乡经济社会发展为主线，把增加农民收入作为事关全局的头等大事来抓，维护了广大农民的根本利益，体现了党中央从根本上解决贫困问题的决心和求真务实的工作作风。 当前我国解决农村扶贫问题必须重点从以下两方面入手： ①加强国家宏观调控 要坚持“多予、少取、放活”的方针。这是农民增收工作的重要指导思想，是促进农民增收的要求。多予，就是要加强对农业的投入，加强农村基础设施建设，推动农业科技进步，为农民增收创造条件；少取，就是要在巩固现有成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，创造条件最终实现城乡税制的统一；放活，就是要放开农民的手脚，搞活农村经济，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性。 推进农业和农村经济结构战略调整。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。推进优势农产品产业带建设，促进农业产业化经营。稳步推进城镇化，改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业。 ②从政治上保障农民各项合法权益 完善农村土地承包制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。 修改和制定有关法律法规，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。通过法律手段促进农村金融体制改革和农业技术推广体制改革，鼓励投资农业和消除农业科技成果转化的体制性障碍。 通过法律手段促进和保障以棉粮为重点的农产品流通体制改革，建立统一、开放、竞争、有序的流通市场。 建立健全我国农业灾害救济、农业保险方面的法律制度。 加大扶贫专项资金的审计力度，使扶贫资金得到合理、有效的使用。 全面实现小康社会目标的重点和关键在农村，尽快解决农村贫困人口的温饱问题，使他们能够尽早过上小康生活。 特别说明：由于各方面情况的不断调整与变化，新浪网所提供的所有考试信息仅供参考，敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。
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