2008年国家公务员考试七大申论命题趋势

　　作者：广州新东方公务员考试研究中心教研组组长 戴斌

　　(一) 民主制度的建设和完善

　　热点话题背景剖析：近年来，我国在民主制度的构建和完善上取得重大的成就，而民主制度的构建和完善对于我们建设中国特色的社会主义社会尤为重要，故这个话题有可能在08年的国考中有所涉及，请广大考生适当关注这个话题。以下是关于民主制度的构建和完善问题的一些“细节考点”，请考生留意：

　　(1) 听证制度

　　分析思路：从听证制度的概念上来看，听证制度是指通过公开、合理的程序形式将行政决定建立在合法适当的基础上，避免行政决定给相对人带来不利或不公正的影响，从而实现行政管理公平、公正这一崇高的价值目标。

　　而听证制度作为我国一个重要的民主制度之一，目前其运用主要是集中在价格的调整领域。如果要考听证制度，预测将从以下几个角度展开考察：

　　一、听证制度适用范围的扩展问题。目前听证制度的运用主要是集中在价格的调整领域，但未来来说一定会大量地运用于行政审批、国家立法等多个领域。而适用范围扩展后的具体实施问题将会是考察的重点。

　　二、听证的程序和代表选拔问题。尤其是代表选拔问题，目前争议还是比较多的，希望考生将笔墨重点落在如何选拔合适的、能代表各阶层利益的听证代表上。戴斌老师认为其中比较值得推荐的新观点是，是否可以考虑让人大和政协代表成为听证代表的一个重要组成部分，或许这方面的争议会少很多。

　　三、听证形式的多样化问题。对于这个角度，建议考生多思考一下“网上听证”的操作可能性问题。

　　(2) 公示制度

　　分析思路：公示制度是我国一个传统的民主制度之一，公示制度有两大作用：一是让公众了解公共事务，有利于公众的监督。二是通过公示制度征询利益关系人的意见。如果考这个话题，请考生一定要结合“政务公开”这个国策来写，肯定公示制度的重要作用。

　　(3) 基层民主制度的建设问题。

　　分析思路：基层民主制度尤其是农村民主制度的建设是重中之重。这个话题实际上也可以说是三农问题的一个细节考点。“三农问题”一直都是我国国家公务员申论考试的重点，05年国考考察的是农民增收困难问题，而07年又再次考察了“三农问题”中的“农村土地征用”问题。所以这个话题实际上拥有“双重热点性”，所以值得我们关注。

　　对于农村民主制度的对策,我们需要用更多新对策、新想法来解决这个问题。目前国内有几个最新的典型对策，请考生要留意并记忆下来：一、浙江温岭各村的“民主恳谈会”，让更多村民参与重要村务决策。这一具有代表性的“协商民主”形式，成了有用的事前监督，更好地防止决策失误。二、在黑龙江哈尔滨道里区，“参与式预算”让居民直接看住政府“钱袋子”。修花园还是建车棚，不由财政局长拍板，而由居民投票说了算。三、河北青县，6325名村民代表人手一枚小圆章，行使决策与监督权，与村委会相互制约。

　　(4)“公民意识”的构建和完善问题。

　　分析思路：这个话题主要是来自于对近年来一系列“公益诉讼”事件的思考。比如湖南省常宁市一位名叫蒋石林的村主任，将市财政局告上法庭，要求法院确认财政局超出年度财政预算购买小车的行为违法；法学硕士郝劲松一再状告铁道部，认为火车春运期间涨价缺乏法律依据；律师状告全国牙防组织，质疑其为一些牙膏作质量认证的合法性……

　　如果是考察这个话题，请考生将笔墨重点落在以下几个角度：一、如何鼓励这一种“公益诉讼”的行为，通过正面的范例逐步塑造“公民意识”。二、通过什么样的宣传教育的形式来塑造“公民意识”。三、政府应该成立相关的监督管理部门加大对有关部门行政行为的监督。四、写这个话题时，要把构建和谐社会这个国策融合在文章当中。

　　(5)发挥政协和人大等民主机构的监督作用。

　　分析思路：近年来，政协和人大等民主机构的监督作用在不断扩大，在许多民生问题上(如择校费的监督管理问题)，政协和人大代表们都发挥重大的作用，对和谐社会的构建至关重要。如果是考察这个话题，材料大致会是这样的编排：一部分材料会举出很多政协和人大代表们为人民维权成功的例子，另一部分材料可能会写到在政协和人大代表们履行监督职能的过程可能会遇到许多问题，有可能是制度上的不完善，也有可能是人们的观念意识的不足问题。可能会以“如何进一步加强政协和人大等民主机构的监督作用”作为切入点，要求考生提出解决的对策。对此，考生可以考虑从完善政协和人大的监督制度、扩大代表的监督权力、社会舆论的引导和支持、完善监督管理过程中的程序等角度展开思维。

本文选自《戴斌》的博客，点击查看博客原文

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