期待公务员考试褪去“中国第一”的光环

　　潘洪其

　　昨天，2008年中央国家机关公务员考试举行行政职业能力测验和申论两科笔试。全国通过报名资格审核的考生共有80万人，报考与计划录取比例(竞争比例)平均为60∶1，其中最热门职位的竞争比例高达3592∶1。

　　据统计，2005年、2006年、2007年三年中央国家机关公务员考试，报考人数和平均竞争比例分别为31万和37.3∶1、50万和48.6∶1、74.2万和50∶1，联系2008年的数字可以看到，这几年中央国家机关公务员考试的报考人数在逐年递增，竞争比例在逐年提高，竞争的激烈程度在逐年加大，使公务员考试真正成为无可争议的“中国第一考”。

　　

公务员考试持续升温，首先让人感到些许欣慰。因为竞争比例提高，有利于国家通过公开、公平的渠道，在更广泛的人群中选拔优秀人才，也有利于为公务员队伍充实新鲜、健康的血液，提高公务员队伍的整体素质。此外，公务员队伍整体素质的提高，也有利于提升公务员队伍的形象与声望，进而提高政府施政行为的权威性和公信力，为政府依法行政、国家落实依法治国方略打下坚实的基础。

　　然而，

公务员考试“高烧”不退，也让人不无忧虑。正如中共中央党校教授王东京所分析的那样，地方越穷人们越想做官，尤其是贫穷地区，人们发财无门，又穷则思变，只能千军万马往官道上挤。而在世界上很多国家，尽管公务员的薪金收入、福利待遇、社会地位都处于中等偏上的水平，但人们对公务员职位的竞争，很少达到像中国这样“白热化”的地步。以此观之，“公务员热”只能说明中国的市场经济和社会发育的水平还很低，就业环境和创业氛围欠佳。

　　同时，公务员职位受到公众的热烈追捧，势必进一步强化中国社会结构中根深蒂固的“官本位崇拜”。“官本位”强调以官为本，惟官独大，官位成为衡量一个人事业成就和人生价值的惟一标准。在“官本位”的强力导向之下，众多社会成员为获得当官的资格，先是千军万马过公务员考试的“独木桥”，接下来必然又是“千军万马往官道上挤”。

　　再次，“官本位”导向因不断升温的公务员热而不断强化，还将使公务员群体在社会上成为越来越强势的一个群体，这对于继续推进改革也并非一个绝好的消息。公务员群体越来越强势，其主导改革的能力也将越来越强大，与此相应，包括普通工人、农民及一些弱势群体在内的其他群体，参与改革的空间就会相对越来越窄。

　　为大力弱化“官本位”导向，扩大工人、农民等群体参与改革的空间，增强改革的普惠性，缓解社会的强弱分化，当前亟需按照十七大的部署，积极稳妥地推进政治体制改革，加快行政管理体制改革，完善各项制约和监督政府权力的机制，使公务员群体回归其社会本位，使社会对公务员职位的竞争回归到正常水平。有朝一日，当公务员考试褪去“中国第一考”的光环，成为一种普通的职业考试时，改革就又向前迈进了一大步。

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