时事评论：专家访谈-中国公务员太嫩吗？

　　七成多被调查者认为，应届毕业生不适合做公务员

　　国际先驱导报实习记者谢昕发自北京 “烦着呢，听说有些地方可能要限制应届毕业生报考公务员！”王丽是一名即将毕业的大学生，一直在为参加公务员考试做准备。面对社会上对应届毕业生直接成为公务员的质疑，她有些无奈。

　　据上海有关单位调研显示，2007年上海市新录取公务员中约有六成是应届毕业生。有社会舆论对此质疑：应届生缺乏基层工作经历和实践经验，走上岗位后很难做到关注民生、贴近实际。

　　就大学应届毕业生是否适合公务员岗位问题，《国际先驱导报》联合新浪网展开网上调查。截至4月16日中午12时，共有3290名网友参与。

　　大学生不了解社会？

　　面对“你认为应届毕业生是否适合做公务员”的问题，七成多的被调查者选择了“不适合”。浙江从事地税工作的公务员李先生说：“我们这里新来几个刚毕业的大学生，除了没有实际经验外，他们总觉得做公务员不能实现远大抱负。工作热情和效率都不高。”南昌大学的学生虎麦峰说：“许多同学大学四年里主要在应付考试，没有渠道了解社会。”

　　两成的被调查者选择了“适合”。在内蒙古上大学的王婧说：“大学生的学习能力强，对于新事物有较好的掌握能力。经验可以后期培养。”北京一位余姓大学生说：“我就是应届毕业生，现在就业压力这么大，如果公务员都不让考了，我们该怎么办？”

　　实践经验在哪里？

　　面对“你认为目前公务员招考方式对实践经验是否重视”的问题，八成多的被调查者都选择了“不够重视”。王婧说：“我参加过公务员考试，很多职位并不要求工作经验，公务员考试也主要针对一些写作、基础能力的测试，是否有实践经历其实在考试中并无法体现。”

　　一成的被调查者选择了“重视”，深圳职员喻军说：“公务员考试的面试中，有过实践经验的人在语言组织和表达上有很大优势。”

　　在采访中，一些受访者对公务员的录用要求也提出一些质疑。杭州职员郭峰认为对应试者的限制过多：“我是自考拿到的本科文凭，很多(公务员)职位招聘只认全日制本科文凭，这不公平。”而云南教师胡女士则认为面试考官权力过大：“我的一个朋友笔试两次都是第一，但是面试十分钟后考官就决定不要他了。”

　　“限制应届生”实为下策

　　专家建议，可强化录用后的考核与淘汰机制，这样比提高公务员“门槛”更合理、更实用

　　国际先驱导报实习记者杨洋发自北京 应届大学毕业生不适合做公务员、应限制应届大学生报考公务员、给优秀基层干部更多机会……目前这些说法在讨论中占了上风，但一些专家却有不同看法，其中包括北京大学政府管理学院白智力副教授。白智力多年从事中国人事及人力资源管理研究，曾专门对公务员录用制度进行过考察。

　　为“学生官”说句公道话

　　白智力告诉《国际先驱导报》，公务员考试是国家赋予公民的一项基本法律权利，而在录用公务员时限制应届大学毕业生与此相悖。他说，国家现在提出行政管理人员要“思想解放”，是希望更多具有新思维、创新能力的优秀人才加入公务员队伍，限制录用应届生也有违这一理念。

　　“应届毕业生有他们自身的优势。”白智力说。他认为，大学生是一群具有活力和热情的人。他们缺乏经验，但是视野宽广，再学习能力很强。因此，简单回避、排斥应届生进入公务员体系，对学生是不公平的。

　　至于有人认为“学生官”不了解国情，白智力认为这种说法带有偏见。“一个寒门出身、成长于基层的干部，对民生疾苦的了解可能是与生俱来的，但这并不代表他就一定有民生情怀。相反，家境较好的学生，也未必不关注下层疾苦，没有在现实中打磨过的他们，面对不公正现象可能更有批判精神和斗争勇气。”

　　可强化“淘汰”机制

　　调查中，很多被调查者认为，应试不能体现一个人的综合能力，因此公务员录用不应采用单一的考试形式。白智力说：“笔试测试的确有它不全面的地方，但它是最透明的一种方式，全世界的文员录用制度都采用这种方式。”

　　他说，为了弥补这种不足，国家强调通过面试选拔具有组织协调和办事能力的人员。现在的面试有国务院颁布的《暂行办法》规范，通过测试能初步判断一个人的应变力和适应力。

　　白智力认为，应在原有公务员晋升制度要求德才兼备、注重工作实绩考核的基础上，完善公务员能上能下、能进能出的淘汰竞争机制，“这比限制应届大学生的方法要合理得多”。

　　设立“门槛”是下策

　　白智力还建议，政府可以增加公务员中下层科员的换岗和下放基层工作，这有利于他们更好地了解民生国情，“通过内部人事管理制度，在工作中培养提升公务员实际能力，是政府机构的一项基本职责”。

　　他说：“如果现在突然限制高校毕业生参加公务员考试，一方面对学生心理打击很大，另一方面不利于缓解当前严峻的大学生就业形势。”

　　白智力指出，在国家开始向福利社会转型的过程中，公务员招录本身承担着解决就业的责任。政府不应该为了减少公务员新人培养工作，就推脱这个责任。如果说从基层干部中选拔公务员是一种“优化制度”，那么建立在严格权力监督和考核机制上的“优化”，显然比简单的来源归类更能提高公务员的整体素质。

　　“为了更加不拘一格地筛选人才，不应该再给参加公务员考试的人设立高学历、多年基层经验等门槛，应尽可能向着大范围招考方向迈进。”白智力说。

　　法国“公务员学院”因材施教

　　法国大学生往往先考取专门的各级行政管理学院，那里注重培养公务员的实践经验

　　国际先驱导报记者严明发自巴黎 法国公务员拥有相对稳定的职业和收入，具备为公众和社会服务的使命感和受人尊敬的社会地位。公务员是许多法国人的理想职业，而录用方式也很有特点。

　　曾一年纳入1/5生力军

　　法国公务员的范围比较宽泛。除了政府部门的行政官员和职员、法官和军官之外，公立机构的医生、教师、护士、警察、社会福利人员等也属于公务员。全体公务员大致分为国家公务员、地方公务员和医务公务员三个等级。

　　法律规定，成为公务员必须经过考试。每年政府都会向社会公布空缺的公务员岗位，任何欧盟国家公民(担任某些特殊行业的公务员仍然需要具有法国公民身份)，只要身体健康、没有被剥夺公民权利、没有与公务员身份不符的犯罪记录，都可以申请通过考试成为公务员。

　　理论上，参加公务员考试没有年龄限制，警察等需要身强力壮的行业除外。但实际上，应试者一般不超过45岁。

　　据负责管理公务员事务的法国预算、公共开支和公共服务部统计，目前法国共有各类公务员近350万人，2006年一年有近70万人登记参加公务员考试。

　　不同岗位对应试者的学历有一定要求。高级公务员须拥有相当于中国大学本科的学历；中级公务员学历最低须是高中毕业，有些岗位还需要特殊职业学历，比如国家护士专业证书；低级公务员理论上不需要文凭，但有些行业还需要专业技能证书。

　　“公务员学院”注重实践

　　法国普通大学毕业生想当公务员，除参加面向社会的公务员考试之外，最常见的渠道就是考入“公务员学院”——各类专门培养公务员的行政管理学院或专业部属院校。

　　国家行政管理学院只专门培养高级公务员。大学生被该校录取后，就基本跨入了国家官员行列。每年的考生名单和考试成绩都要向社会公布。这所学院并不要求学生有实践经验，但学校教育本身非常注重实践课程。在两年的学习中，学生有近1年时间是在不同政府机构实习，对政府机构运作逐步了解，积累工作经验。学生毕业后，根据成绩排名派遣到各政府部门担任官员。

　　政府部门中现职的低级官员或工作人员，一旦获得提升进入高级公务员行列，也需要由政府安排进入国家行政学院学习，经考试合格才能正式成为高级行政官员。

　　10万个公务员岗位取消

　　在地方层面，法国各地目前共有5所行政管理学院，负责培养中层官员和地方官员。学生经过1年学习后，根据成绩派遣进入中央政府地方派出机构或地方政府机构担任官员，佼佼者也可进入中央机关担任公务员。

　　各个专业部委本身还设有一些专业院校，专门为司法系统、军队系统等输送专业人才。

　　多年来，法国公众一直为本国公务员提供的公共服务质量感到自豪。不过，由于公务员队伍庞大，公共财政支出巨大，萨科齐总统决定未来数年内将大幅度减少公务员人数。

　　本月初，萨科齐主持召开了“公共政策现代化委员会”第二次会议，要求今后退休公务员空出的岗位中，一半左右将不再聘用新人。据统计，总共10.5万个公务员岗位将被取消。法国政府争取让“减员增效”的目标在未来3年内实现，在此期间，法国大学生成为公务员的几率也将有所降低。

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