作者：白烁

　　在所有职业中，无论是国内还是国外，公务员都是“香饽饽”，不仅工作稳定、收入有保障，而且有较高的社会地位，是社会正常运转的中坚力量之一。也因此，各国对公务员素质的要求都比较高，对公务员录用的公正性和公开性也格外强调。

　　我国公务员制度的革新和完善，是改革开放30年以来中国社会进步的一面镜子。从“卷子”替代“条子”招录方式的变化，从“干部”到“公务员”的称谓变化，一系列具体的措施不仅提高了公务员的整体素质，也改变了公务员的知识结构和为公众服务的能力，意味着中国行政管理的日益国际化。

　　建立公务员制度，旨在消除“大锅饭”、“官本位”、“铁饭碗”、“能进不能出”、“能上不能下”、“论资排辈”、“暗箱操作”等旧的传统陋习，取而代之的是民主、法制的观念和公开、平等、竞争、择优的方式。

　　公务员制度的确立，首先是从法律上确立了公务员的职责，即公共事务的服务者，其次是进入全新的录用程序和方法，即通过考试向全社会公开招考，所有公民都享有考公务员的平等地位，没有特殊和特例，也不管职业背景和社会阶层如何。1994年8月，国家人事部组织了30多个中央级国家机关公务员录用首届招考，被媒体称作“万人赶考公务员”，此后，公开考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果的“五公开”制度在全国推广。要想当公务员，你就必须参加“玻璃房子里的竞争”，领导的条子就此作废。

　　到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位。进入新世纪，中央提出实施人才强国战略，将公务员队伍分为党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三大部分加以建设，并进行入职培训、出国培训等多种手段，实现了入职的公开性和就职的专业化。

　　与传统的干部制度相比，公务员制度注重德才兼备，尊重个人志愿。在入口处，公开考试录用；在“楼梯口”处，引入竞争上岗制；在出口处，实行辞职辞退，并加之在考核、培训、奖惩、工资福利等方面都用法规的形式加以规范，破除了人治管理，实现了初步的法治化。

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