一、解题思路导读

　　2010年国考市(地)以下的申论主题为“海洋的健康”，即海洋的保护，与副省以上申论主题“海洋的保护与开发”有所偏差。相较之下，市(地)以下申论考试主题相对简单。两卷主题略不相同，材料部分相同，试题完全不同。

　　给定资料以海洋资源的保护为切入点，考生的基本认识依据是科学发展观和经济社会可持续发展的国家战略。根据科学发展观和可持续发展战略，认识海洋环境保护与经济社会发展问题，要认清两者辩证统一关系的实质，保护海洋生态环境，是发展海洋经济、促进人类自身发展的必要前提，面对材料中展现的我国近岸海域海水污染和生态恶化的严峻形势，必须把握统筹人与自然和谐发展的要求，大力保护与修复海洋生态环境，实现海洋与人和谐共存，保障经济社会的可持续发展。

　　海洋保护与可持续发展主题属于环境保护类热点范围，这个对于考生应该都比较熟悉，关注力度也不小，唯一的差别就是命题范围具体到海洋保护方面，考生的知识储备相对欠缺。以往申论考试涉及的土壤污染、大气污染、河流污染、垃圾处理等均属于“陆地”范围，只有对环境保护与生态建设问题保持比较全面、持续的关注，积累相关政策和理论知识，并结合材料熟练应用，作答起来才会得心应手。

　　同省级以上试题不同的是，地市以下给定资料和问题设置更加侧重海洋污染治理这个角度，不像省级以上，同时给出了海洋的“保护”与“开发”两个角度，视野更宽、角度更大，相对而言，设问角度比较单一。考生需要准确把握，仅就“海洋保护、海洋污染预防与治理”这个角度进行作答，不能超越范围过度引申，提出海洋资源开发利用、保障海上交通命脉、拓展海洋国土等偏离题旨的观点。其中，作文题给定标题为《海洋的健康》，角度限定十分明显，是就海洋之“病”——污染问题而言，考生立意谋篇必须围绕这个中心，紧紧扣准题意。

　　同之前的国考形式不同，今年的国考申论给定材料呈现出新特点。和以前段落众多、每条篇幅很小的国考申论材料相比，今年的申论材料段落数量减少，单个段落篇幅却提上去了。这个变化看似不大，对我们以往的阅读方式形成的冲击可是不容忽视的。这种材料组合形式，明显要求我们更注重每段材料的阅读深度和宏观分析能力。

　　今年的地市级以下申论试卷总共为五则材料，且材料的阅读难度不大，基本上为叙述各个市在海洋开发和污染治理方面的事例，正面、反面事例兼备，材料中体现着各级政府在海洋污染治理方面采取的政策和方法。这就需要考生在阅读过程中，改变以往的阅读方式，放弃略读的阅读方法。每则材料都应该详细解读，进行深度的剖析和理解，要在阅读过程中透过现象看本质，抓住材料的核心，迅速提炼出具体的对策思路。

　　今年国考的地市级以下的申论试卷设置为四道大题，五道小题，作答要求包含概括、分析、对策、公文写作及议论文等方面，基本上还是申论考试原有的各种题型；题目考查的能力也仍然是阅读材料、分析材料、解决问题、提出对策的能力，需要注意的是今年的国考申论试题对考生分析材料和把握材料要点的能力提出了更高的要求。前三道题目基本都是根据材料概括及结合材料中的问题和政府采取的措施来提出相关的解决办法，考生如果准确把握住材料的内容，解答起来会比较轻松。

　　二、给定材料详解

　　【材料1分析】首先是一段背景介绍，阐明我国海洋资源丰富，为经济发展提供了优越条件，但随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重，发展的同时也带来了诸多环境问题。进而指出了造成渤海湾海洋污染的种种原因，如封闭性强，自身交换能力差；陆源污染严重；管理部门，不能统一管理等等。然后重点对《渤海碧海行动计划》做了分析，表明两个问题，其一是我国已经意识到对海洋生态保护的重要性，其二是当前出台的这种保护举措如《碧海计划》在执行效果上还不令人十分满意。

　　这段材料是第一大题第一小题的作答基础，要求考生进行精读。在仔细阅读材料的时候，找出《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因，此题作答考察的是考生概括问题的能力，需要注意的是答案要点的全面性。在仔细阅读的基础上作答起来难度并不大。

　　【材料2分析】主要通过“宜居城市”W市的发展现状阐明我国当前很多城市发展中容易出现的问题，重生活水平不重生活质量，重经济效益不重环境效益，重盲目建设不重地区特色，重迁出地建设不重迁入地建设等。

　　这段材料为第二大题的作答依据，材料中包含原因、蕴藏对策，作答时考生应该对材料中存在的问题进行简要的概括，应该明确W市在“宜居城市”建设中存在的问题，进而反推出相应的解决对策。

　　【材料3分析】通过日本兵库县的例子表明西方发达国家在经济建设中“先开发、后治理”的模式带来的反思，兵库县先通过大规模“填海造陆”营造了良好的经济发展条件，但同时也破坏了生态，当经济发展到一定水平反思成果，重新重视生态环境时便意味着付出高昂的成本，且生态修复的过程是长期而艰巨的。

　　这段材料是第一大题第二小题的作答依据，包含原因、蕴藏对策、潜含影响，整则材料的叙述就是为了让考生把握住“环保错位”是“先污染后治理”的实质，作答难度不大。

　　【材料4分析】借助A市发展的现实案例，表明我国在经济发展中也存在很多只顾本地经济利益忽视环境效益和全局利益的现象，但我国同时也出台措施积极进行整治和处理，注重经济效益和环境效益的双赢，措施明确干练，有一定借鉴作用。

　　这段材料是第三大题公文写作的依据。材料包含原因、蕴藏对策，考生在作答时可以借鉴材料中A市政府的措施来进行阐述。

　　【材料5分析】以天津滨海新区为正面事例，强调各地在经济发展中一定要做到科学规划、合理开发、优化布局，做到经济发展与环境保护相协调，实现陆海优势互补，并鼓励企业和其他主体积极参与环境保护。

　　这段材料对于第四道题目的作答有借鉴作用，作为一则正面材料，详细论述了天津滨海新区的治理模式，蕴藏对策。强调政府在海洋资源开发时必须做好科学规划，实现人与自然的和谐。

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