【现实材料】

　　材料1  10月9日，一名连云港市民在营业厅了解电价情况。当日，国家发展和改革委员会公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。公开征求意见的时间为10月9日至21日。居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。  

　　【语言素材】 

　　1.原因分析

　　第一，用电量分档要照顾家庭差距。以家庭为基础确定电量分档，对于超过正常人口数较多的家庭，由各地在确定具体实施方案时采取特殊措施灵活处理，如规定超过一定人口数量的家庭，经一定程序批准后可以申请加装电表或者增加用电基数等。

　　第二，对于低收入家庭，不设计“电价下调”的档次。目前居民电价整体不具备下调的基础。近年来，全球煤炭等一次能源价格持续上涨。

　　第三，我国除居民外的其他行业电价年均上涨4%，但绝大多数地区居民用电价格一直未作调整，导致居民电价与工业电价比价关系严重失调，居民电价大幅低于工业电价，这既与国际上居民电价高于工业电价的惯例不符，也与当前较高的一次能源价格不相称。

　　第四，实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。

　　2. 解决办法

　　第一，从照顾社会困难群众考虑，对低收入居民家庭实行优惠电价或者电价补贴。

　　第二，对城市低保户和农村“五保户”实行一定电量的免费或者优惠电价。

　　第三，用电量分档要考虑到家庭差异、城乡差异、季节性差异，分档标准要做到公平合理。至于城乡差别问题，用平均覆盖率方法来确定分档标准，农村居民将因此受益，这体现了中央“以城补乡”的要求，是电价政策对农村居民用户的倾斜和照顾。城乡居民在用电方面应享有相同的权利。当前农村居民用电量低于城市，是社会经济发展过程中的暂时性现象，不能把它视为天经地义的结果。

　　第四，政府机关应当带头节能减排。由于政府机关用电量比一般家庭大得多，更具有节电潜力。

　　3.意义

　　第一，实施阶梯电价的出发点是促进节能减排，节能减排的目的是促进经济社会可持续发展。从这个角度说，我们每个人都将是阶梯电价制度的受益者。此次阶梯电价主要着力于建立机制，电价调整增加的收入主要用于三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本；二是用于居民用户电表改造支出；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。

　　第二，实施居民阶梯电价制度后，70%到80%的居民用电价格能够保持基本稳定。对大多数居民家庭来说，电费支出基本不受影响，只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。因此，总体而言，实行阶梯电价对通货膨胀影响不大。

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