10月25日，从国家公务员局传出消息，2011年度中央机关及其直属机构公务员招考网上报名于24日24时结束，共有130.5万人通过资格审查，还有16.8万人招录机关正在进行资格审查，整个资格审查工作将于26日18时结束。这次，137个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位计划招考1.6万余人。

　　这次国家公务员考试，报考人员与招录人员相比，依然是“千军万马争过独木桥”的局面。考试过程和最终结果的公平与否，是所有考生最为关心的问题。近日，记者就此采访了国家行政学院法学部教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军。

　　报名人数逐年上升

　　公务员，根据公务员法第二条的规定，“是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。

　　公务员考试是我国选拔公务员的主要方式，参加中央和地方公务员考试，已经成为高校应届毕业生的择业首选。仅就中央机关及其直属机构公务员考试而言，报名人数逐年上升，从2003年的8.7万人增长到2010年的146万人，上涨了16.8倍。

　　杨小军认为，面对如此庞大的考试大军，如何确保公务员招录考试公开、公平、公正，考验着政府的智慧。

　　“国考”制度中有隐忧

　　记者调查发现，中央机关公务员考试制度相对健全些，考生的疑问和争议主要集中在“两年基层工作经验比例提高到85%”，“博士报考年龄放宽”，“考录对象扩大到一线工人、农民”等报考人员的资质问题上。

　　而地方各级机关公务员考试，则存在“对普通报考者在面试环节的歧视性待遇”，“考试过程中的人情关系大量存在”，“在统一考试之外，另有选调、内部考试等公务员选拔方式，考试双轨制造成不公平竞争”等质疑。

　　“这些疑问和争议，归根结底是公务员选拔方式中既存的制度性隐忧。”杨小军指出，两年基层工作经验以及特殊的报名条件，会促使一些报考者伪造工作经验和虚报资质，如果缺乏监管，就会造成不公平。而面试环节的透明度不够高，且标准模糊，最终会导致缺乏公信力。考生与招考单位的争议无法律解决途径，以及人情关系请托等现象，都有可能撕开廉政的缺口。

　　公务员考试需要外部监督

　　“考试制度最为公允，可避免滥选和任用私人的弊端，有利于人才的选拔。”杨小军说，现实中没有哪种考试方式是绝对公平的，现行的公务员考试制度已经在制度设计上努力实现最大化的公平，不能因为公务员考试中有不公平的现象出现，就全盘否定考试制度。

　　针对公务员考试中遇到的各种问题，国务院及中组部、人力资源和社会保障部等相关部门先后出台多项政策法规、部门规章、内部规定，规范公务员考试的依法进行与依法监督。在杨小军看来，这些内部监督的程序和实施细则，还有待进一步明确。而且，单纯依靠内部监督还远远不够，还需要建立外部监督机制。

　　杨小军认为，公务员考试报名条件中有关基层工作经验、特殊资格资质的要求，是立足岗位需求定的，但必须杜绝因人设岗、伪造资质等现象，这就需要揭开盖子、公开透明，把招考单位和考生的信息都进行公示，让大众来监督。

　　“公务员选拔制度，是现代政治制度的核心，能否做到公开、公平、公正，事关其自身存在基础的合法性。”杨小军说，需要从外部对公务员考试进行监督，避免用人机关内部腐败侵蚀。

　　就我国而言，应由考试各方参与者共同组建专门的考试监督委员会，作为公务员考试的外部监督机关。委员会具体成员包括招考机关、考生代表、纪检监察部门、专家学者等，由人力资源和社会保障部设立专门机构主导工作，并由法律进行专门规定。

　　不要“一考定终身”

　　在完善公务员考试制度、强化对公务员考试监督的同时，杨小军认为，还应充分发挥其他公务员选拔方式的长处，将考任与聘任、选任、调任等方式结合起来，改变“一考定终身”的选拔方式。

　　杨小军说，公务员考试作为初录方式，是最为公平的选拔方式。应将公务员所有的选拔方式，都统合于考试制度之内。基层公务员的选调，应当以考试为前提，对选调生的岗位安排、调动理由、任职路线图、考试成绩等全程全部公开公示。只有做到完全公开透明、全程依法监督，才能从根本上解决公务员考试制度的隐忧与难题。(张伯晋)

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