【新闻背景】

　　近日，郑州四次城管打人事件。记者调查发现，所有事件在追责时，总有一个名为城管“临时工”的群体若隐若现。(新华社电)

　　【京佳思路点评】

　　京佳认为，对于该事件，公众看到的不是城管方面对过失行为的深刻反省，却是权力用混乱逻辑串连起来的层层包庇。这些“临时工”，其所行使权力是谁所赋予？其执法流程又将“法纪”一次置于何地？

　　当今社会就是要让所以执法者明白一个道理：执法者首先必须是一个守法者，执法并不意味着可以违法，更不能将自己的权力凌驾于法律之上。

　　【答题框架】

　　对于“临时工”一词，某城管的解释是：“这些人大多没有经过培训，更没有执法证，在执法过程中往往随意性比较大，方式简单，近期发生的几起粗暴执法事件多与此有关。”事实上，这些临时工连一个最基本的执法证件都无。而在此次城管“临时工”或类似事件爆出之后，对具有正式编制，端有国家铁饭碗的城管人员来说，是毫发无损。

　　从法律的角度看，正式工与临时工的区别，是城管单位的内部问题，对外都是代表城市管理部门，其违法行为，绝不仅仅是处理了肇事的临时工就可以推卸责任的。作为城管执法部门，属于政府机关的性质，其资金来源属于国家财政支付，对于城管人员的录用本来就应该有相关的法律规范予以约束，在编制之外使用临时工，其正当性也是值得怀疑的。至于让不具有执法权的临时工执法，也属于违法行为。更不要说，临时工粗暴执法，导致恶劣社会后果了。

　　此事件，不只是简单的城管执法队伍的素质问题，更反映了相关执法人员在面对法纪和制度时的思想认识问题。如果城管有一套严格的行为规范，如果制度能在日常规训中引导城管善待小贩，如果每一次这样的作恶者都能得到严厉的惩处，那么城管执法时是绝不敢这么野蛮和嚣张的，这种残暴的品质和野蛮的作风是长期以来的熏陶和纵容出来的。

　　事件曝光之后，有关部门却仍然放任城管部门自说自话，屡屡推卸责任。这不仅仅是临时工的问题，也不仅仅是城管部门的责任，而是一些地方领导的法治观念出了问题，而且其执政也理念出了问题。在法律的刚性与弹性之间，他们选择了弹性；在人民基本生活、基本权利与城市的面子之间，他们选择了面子。而这是与执政党所秉承的“权为民所用情为民所系 利为民所谋”原则是根本抵触的。不解决这些地方领导的法治观念问题、执政理念问题，就无法解决目前城市管理中的粗暴执法问题，临时工事件就还会频频发生的。

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