满分100分时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。

　　2.本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

　　二、给定资料

　　1. 党群、干群关系，事关国家长治久安，决定党的事业兴衰成败。党的十七届四中全会提出四个“大兴”的要求，首要的就是“大兴密切联系群众之风”。胡锦涛总书记反复告诫，“保持党同人民群众的血肉联系，使党群关系、干群关系得到广泛改善”。

　　在青海玉树抗震救灾中，危难时刻各级党员干部第一时间救助灾区群众，“同人民在一起”成为震撼人心的时代强音。然而同样不能忽视的是，近年来，一些地方发生的群体性事件和野蛮拆迁等事件引人注目。这些事件反映出一些地方干群关系的紧张状态，考验党的执政能力，影响社会和谐稳定，增加了社会改革进步的成本。进一步改善干群关系成为日益迫切的现实要求。

　　日前，《人民日报》针对当前损害干群关系的因素、如何改善干群关系等一系列问题进行了网络调查，截至2010年5月5日12时，近万人参与了这场调查并进行了有效投票。调查结果如下：

　　损害干群关系的主要因素

　　应如何改善干群关系

　　2. 一段时间以来，严重损害公职人员形象、伤害群众感情的事件，时有发生。有六旬老太讨说法，镇领导扬言“跳楼去五楼”；有网民影射性地批评几句地方政府，便遭遇跨省追捕……一些公职人员，威严越来越盛，犹如老虎屁股，摸不得，甚至说不得。但凡遭到“冒犯”，便竭力反击，远比干本职工作积极卖力得多。

　　剖析每一起类似事件，不难发现这种“官威”的根源，那就是角色的倒置。人民赋权给政府，要的是服务而不是欺侮；公职人员是公仆而不再是古代的“父母官”，这些都是现代政治的基本逻辑。但权力有着自我膨胀的本能，一旦不受约束，就难免遭滥用，滋生一些“霸气官”：颐指气使，耀武扬威。他们发雷言、说雷语、办雷事，往往是权力膨胀的结果。而解决方法之一是加强监督，令领导干部切实认识到权力为人民所赋予。

　　在2010年的全国两会上，温家宝总理所作《政府工作报告》中，有这样的表述：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严”，并特别提出要“创造条件让人民批评政府、监督政府”。这些表述引起强烈反响。这不但是人民政府的应有价值立场，也符合浩浩荡荡的时代潮流。

　　先有百姓尊严，后有干部威信，唯有先制约权力膨胀，才能保障并扩大人民尊严。人民公仆不能先人民之尊严而扬威，任何公职人员，倘以无知与霸道逆此潮流，难免要自取其辱，落一个丢官、免职的下场。

　　3. 2010年3月底，有个热门的新闻，就是“杯具门”。杯具，悲剧的谐音，已经被网民心照不宣地用了不短的时间。而3月底这条新闻，极其准确传神地把“杯具”二字形象化了。3月22日，河南睢县一农民找乡长反映政府非法征地问题时，拿起办公桌上一水杯欲喝水，被乡长喝止。两人发生口角后出现肢体冲突，随后，乡长喊来警察。农民被拘留7日。

　　这场悲剧始于杯具。在舆论的压力下，乡长和该乡派出所所长被免职。此事被网友们称为杯具门，相当经典。但是令人始料不及的是，杯具门而今有了后传。4月19日，安徽宿州一村民讨要征地款时与镇党委副书记发生争执，被其用茶杯砸中头部昏倒在镇政府的花坛里，30分钟后才被送往医院进行治疗。镇领导砸人后快步走开没有救人，围观者称看到砸人后被吓跑。镇长称正在调查冲突事件，将会公平处理。

　　同样的杯具，同样的悲剧。只不过前者是个引子，后者进一步成了凶器。有些领导干部爱在手中端个杯子。这个杯子的意义，似乎已超出饮水用具的范畴，成为权力和身份的象征。

　　河南睢县的“杯具门”和安徽宿州的“杯具门后传”，均是由征收农民土地引发。2010年4月20日，审计署发布了《40个市地州56个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征收出让情况审计调查结果》，称当前土地开发整理工作总的情况是好的，成绩是主要的，但仍有一些地方还存在补充耕地质量不高、占补平衡任务没有完全落实、相关法规不够完善、资金征收使用监管工作不到位等突出问题。这些问题如果不能尽快解决，这些漏洞如果不能一一封堵，那么，就算是基层领导干部们把自己的茶杯都改成纸杯子、甚至是下基层全都不再携带“杯具”，可是权力的滥用以及政策漏洞所引发的伤害百姓的悲剧，还是会一而再、再而三地上演。

　　4. 日前，浙江省社会科学院调研中心发布了一份关于“社会关系与社会稳定”的调研报告。有关调查数据所揭示的干群关系，有点出人意料：一方面，是超过五成以上的社会公众对干群关系“没有感觉”；另一方面，却是55%的国家公务人员认为干群关系“很融洽”或“较融洽”。为什么会出现“剃头挑子一头热”？

　　一些专家认为，主要原因是一些干部在政治资源、社会交往和经济收入等方面，与群众拉开了距离，普通百姓尤其是处于相对弱势的群体对干部缺乏认同，更谈不上感情上有共鸣，造成群众对一些干部产生信任危机。“办公条件越来越好了，但群众办事却越来越难了；高速公路越修越长了，干部和群众的距离却越来越远了；手机汽车越换越高档了，干部和群众的联系却越来越少了……”这句顺口溜，虽然多少有些夸张的成分，但也从某种程度上道出了干群关系。 

　　一方面，群众对干部有怨言，可另一方面，干部本身也有说不出的苦衷。一位在省级机关工作的被调查者反映，深入基层、深入群众，并不是他们不愿意。只是在机关工作，总有开不完的会议、看不完的文件、忙不完的应酬，下基层调研，只能是走马观花，敷衍了事。

　　一些人认为，现在的“三门”干部不少，出了家门进校门，出了校门进机关门，这些人只在城市里转悠，到农村很少，跟现实生活脱节。对群众不了解，说的话群众不爱听，关系怎么能融洽？一些人甚至把当前的干群关系解释成“油水关系”：把一滴油滴在水上，表面看来油与水是“亲密接触”了，但油是油，水是水，谁也没有浸润渗透到对方中去。而且，不管油的“温度”多高，也不管你如何加大“油量”，但油总是会浮在水面上，油终归是油，水依然是水。

　　浙江省社科院社会学研究所副所长、研究员杨建华认为，干群关系正在逐年好转，这是无可置疑的。但在干群关系上有一定比例选择“没有感觉”，无论什么原因，都说明干群关系还需进一步好转。

　　5. 近期，不少地方官员向人民论坛记者透露，虽然在人力、物力、财力投入上逐年增多，但一些地方维稳压力仍然越来越大。面对压力，个别地方相关部门不惜借维稳之名打压上访者、干扰司法、违法行政等，一不小心就掉入“越维越不稳”的怪圈，不仅使当地政府的威信受到损害，更是延误了地方发展。“维稳”渐成一些地方政府和相关部门的最大“烦恼”之一。

　　一些地方为什么会陷入“越维越不稳”的怪圈？地方官员有哪些维稳烦恼？如何跳出维稳怪圈？人民论坛杂志进行了深入调查。在人民网、腾讯网、人民论坛网推出网络问卷，参与调查人数8756人；采访、书面调查地方党政干部478人；总计调查人数9234位。调查结果如下：

　　近年来，借维稳名义滥用权力、胡乱作为的现象不断见诸报端。一些地方搞非法的暴力拆迁，动辄就动用警力，也称之为“维稳”；紫金矿业瞒报污染，也是出于考虑“维稳为重”；公民发帖批评县委书记，除了被公诉犯有“诽谤罪”之外，也被指“破坏全县稳定发展的大好局面”…… “维稳”成了一些地方非法行政的借口，值得高度警惕。这种行为不但不能维护稳定，而且有可能激化矛盾，诱发社会冲突。

　　“哪些不稳定因素最可能诱发群体性冲突”？人民论坛调查显示，78%的受调查者选择“一些部门和官员公权私用、特权腐败、权力不作为和乱作为”，列所有选项第一位，比列第二位的“社会贫富差距拉大，社会不公正、不公平现象增多”(71%的受调查者选择)多出7个百分点，比列第三位的“因征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益受损等引发冲突”(59%的受调查者选择)多出19个百分点。专家指出，目前中国一些社会矛盾的激化都和公权私用、政府部门不作为等相关，而一些当事官员遇到问题作为不当在不同程度上激化了社会矛盾。要维持社会稳定，地方官员及相关部门首先要做的便是依法行政，不滥用手中的权力。

　　有受调查网友指出，在网络时代，网民对于真相的渴求大有掘地三尺之势，到底是维护民众利益，还是将“维稳”当做挡箭牌，群众的眼睛是雪亮的。

　　6. 当前，我国正处于社会转型时期，各种思想、价值观交织碰撞，各种矛盾冲突频发。尤其是近年来，一些群体性事件的爆发，干群关系问题不容忽视。

　　发生于2008年的瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁的女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡，当天下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对这名女学生的死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车辆被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

　　记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致地做群众工作，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50%左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，因此部分群众积怨较深。

　　在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造和加深矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患。

　　在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血地指出，这次事件表面的、直接的导火索是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾和群体事件的过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。

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