柴昕

　　世界上最早采用考试方法遴选官员的国家是中国，但现代文官制度发源于英国。19世纪50-70年代，现代文官制度在英国初步形成，后陆续被世界各国普遍采用，并且因应各国国情而在具体操作上演化为不同的形态。

　　总的来说，现代西方文官制度是一个包括官员的考试、任用、考绩、待遇等所有相关制度在内的完整体系，其中最关键的部分是关于考试的规定，一般都经过报考、考试和录用等几个步骤。

　　报考人一般通过国家的考试公告来获取考试相关信息，包括考试种类及科目、报名条件、可考职位的职责与待遇、录用名额、报名与考试的时间地点及注意事项等。报考包括报考人的报名和录用部门对报考人的资格审查，审查的范围有是否具有本国国籍、具有公民权、具有相应的文化水平和良好的品德以及身体状况如何等。

　　考试则经过了长期的发展变化过程，并且具体考试方式因国而异。在文官制度建立之初，笔试是考试的主要方法，内容也较为简单，主要侧重对基本知识的考察。后来随着社会的发展，不论考试方法还是考试内容都发生了较大的改变，增加了口试和对实际操作能力的测验。笔试有论文和短答两种形式，前者广泛应用于欧洲各国，要求以论文或者记叙文的形式回答所提问题，达到检验报考人文字表达、材料整合和逻辑推理等方面能力的目的，而后者主要为美国所采用，要求在3个小时内回答近百道题，包括填空、选择、判断、问答等形式，以考察报考人的知识结构和基本能力。口试则通过考官与报考人对话的方式给报考人制造一定的心理压力，以测试报考人短时间内分析问题的能力、口头表达能力、随机应变能力以及性格等。口试的形式分为个别口试和分组口试两种，前者即多名考官对一名报考人的连续提问，后者则采取由两名考官和多名报考人共同讨论的形式。

　　公平竞争、择优录取是西方国家文官录用的一贯原则，通过这种将政府职位向社会开放以最大限度地选拔优秀人才的方式，各国确保了官员能够适应政府工作日益复杂和专业化的需要，从而提高政府的行政能力和行政效率。

　　文官制度并非一成不变，考试方式等具体的制度设计因国而异。英国采取分级考试的形式，四个文官等级在文化程度、年龄等方面有不同的报考要求。同时，英国文官制度有选拔“通才”的历史传统，笔试科目一般分为数学、古文(包括拉丁文和希腊文)、历史和科学等科目，尤其是对高级文官的考试，一般参照牛津和剑桥大学高材生的标准。

　　与英国不同，美国采取两轮考试的形式，分为第一轮初试和第二轮复试两个步骤，通过初试的报考人才能获得进入复试的资格。而且，美国的文官制度从建立之初就突出文官的现实针对性，更多带有“专才”的特点，以利于实际工作的需要，因此其考试内容与报考人将要担任的职务有密切联系。与其他国家相比，美国文官制度的考试方式有不少独到之处，例如近年来美国发展出一种新的笔试形式，要求报考人就未来几年内的工作计划撰写本人的自传，以考察报考人的想象力和创造力。另外，美国更多地采用分组口试形式，以充分检测报考人在压力环境下的快速反应和随机应变能力，以及与他人合作的能力。

　　法国文官制度的独特之处在于，法国专门为培养行政精英建立了巴黎国立行政管理学院和巴黎综合工艺学院，这两个学校的学生是法国高级文官的有力竞争者。

　　需要注意的是，德国的文官考试任职制度是其本国原生的。其现行文官制度考试方式兼有英国分级考试和美国两轮考试的特点，文官分为高级职务、上等职务、中等职务和简单职务四个等级，考试按照级别进行，同时，考试分为第一轮的笔试和第二轮的口试。与各国不同的是，德国不仅规定没能通过第一轮考试的报考人不能参加第二轮考试，而且考试失败者在一定时间内不能再次参加文官选拔考试，更加苛刻的是，如果一个报考人失败三次，将永远被取消报考文官的资格。

　　以上介绍的通过竞争性考试的方式选拔政府事务性官员的文官录用制度，是现代西方文官制度“进”、“管”、“出”三个主要环节中的第一环。除此之外，现代西方文官制度还对文官的任用与甄别、文官的等级与俸禄、文官的考核与奖罚、纪律与惩戒以及保障等作了规定。

　　虽然现代西方文官制度起源于中国古代考试任职制度，尤其是科举制度，但二者从内涵上讲并不完全处于一个范畴之内。首先，中国古代考试任职制度涉及全部官员，而现代西方文官制度只适用于部分官员，这是由两种文官遴选制度所属的制度环境决定的。近现代西方国家的官员分为政务官和事务官，前者由选举产生，后者由考试选拔产生，因此现代西方文官制度涉及的只是整个官僚体系的部分官员。其次，中国古代考试任职制度仅限于对任职资格进行认定，而现代西方文官制度则是一个包括官员的考试、任用、考绩、待遇等所有相关制度在内的完整体系。再次，与现代西方文官制度不同，中国古代考试任职制度有着严重的官本位倾向，官员不仅拥有权力，而且附带性地拥有财富、声誉和各种特权。换句话说，西方的文官仅仅是一种职业，而中国古代的官员是一种身份等级。

　　作者现就读于南开大学周恩来政府管理学院

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