“眼见他起高楼，眼见他宴宾客，眼见他楼塌了”。《桃花扇》中这句话可看作是一些“大项目”的真实写照。在宁夏银川，有一个占地300多亩、计划投资18亿元的宁夏新大地汽车项目，投资方在剪彩欢呼声中喊出了打造“西部汽车工业旗舰”的豪壮口号，未料出师未捷身已没，3年来，这家企业只生产了4辆样车后就折戟沉沙。

　　在事后的反思中，银川市有关领导认为，这次招商有两点深刻教训：一是要防范产业政策风险；二是要防范企业投资风险。诚然，这些风险都是客观存在的。但是另一方面，更值得深思的是，风险既然存在，为什么没有及时规避风险，反而是“明知山有虎，偏向虎山行”呢？

　　就上述问题谈谈你的看法。

　　【京佳思路点拨】

　　京佳老师认为，在银川市有关领导明知客观存在的风险——产业政策、企业投资两大风险的同时，还大规模招商引资，忽视法律、法规，盲目追求地方GDP增长，导致“汽车工业旗舰”夭折。以此类推，全国各市依然如此，应该吸取其教训，把好关，做好事。这样的问题层出不穷，政府只有做到依法行政，实事求是，转变其职能——转移到优化投资环境、提供公共服务上来，才能在改革的浪潮中“稳坐江山”！

　　【京佳答题框架】

　　首先，从产业政策的层面上讲，按照国家《汽车产业发展政策》，新建汽车生产企业包括现有汽车企业异地建设新的独立法人生产企业，必须报国家核准。像银夏此次招商的过程中，面对政策把关，不是按程序操作，而是搞“未批先建”、“先生产，再申报”，试图打擦边球混过去；又如，投资方摊子铺得大、“银根”吃紧，不是一朝一夕的事，在这种情况下，还是给予投资方土地出让金返还等优惠政策，希望其实现18亿元的不可能兑现的投资承诺，是极其不切实际的。三年的跋涉中，步履维艰，最终招致破产的下场。无视法律尊严，终究逃不过法律的惩罚！

　　京佳老师认为，这方面，当地政府的主导和推动作用是关键。正是由于相关部门不顾国家产业政策，无视投资风险，什么项目都敢要，什么优惠政策都敢给，才导致了这次盲目招商引资行为，给地方发展压上了沉重包袱。

　　说开来，如果这次招商的主体是企业而不是政府，情况也许会大有不同。按照市场经济“理性人”的考量，面对如此难以逾越和克服的投资风险，除了利令智昏者和手眼通天者，一般都会通盘考虑，冷静抉择，而绝不会盲目上马，冲动行事。企业再牛，也难有这个胆量，更难有这个能力。

　　其次，更应警醒的是，此类事件绝非个案。类似宁夏新大地汽车项目这样的招商败笔，在其他地方也屡见不鲜。一些地方政府强势主导招商引资，不顾本地发展实际和国家政策法规，甚至绕过政策“红线”，以“零地价”、税收返还等方式制造政策洼地效应，换得一时光鲜亮丽的大投资、大项目，最后不仅难成正果，反而引发经济纠纷，造成民生难题，埋下环境隐患，遗患无穷。

　　再者，要使转变经济发展方式取得实质性进展。京佳老师认为，宁夏新大地汽车项目，走的还是靠消耗资源和扩大投资拉动经济增长的老路子。而在各地发展冲动依然强劲、争抢项目之风依然普遍的情况下，转变发展方式要有实质进展，一个亟待解决的课题就是转变决策方式，进行科学决策、依法决策。

　　最后，京佳老师认为，至少从以下三个方面突破这个瓶颈。一方面政府在其权力范围之内，要依法依规行政，实事求是，理性评估，作出合理决策；另一方面，政府应有所为有所不为，把市场的交给市场，把政府的交给政府。商业投资主要是企业的市场行为，地方政府应把主要精力转到优化投资环境、提供公共服务上来，纠正“越位招商”等行为；同时，建立严格的决策问责制度，对乱作为、决策失误等现象严厉问责，用制度保障决策始终在科学发展的轨道上进行！

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