一、背景材料

　　16日上午，国家土地总督察徐绍史在京约谈违法用地较为严重的5市(州)、7县(市、区)政府主要负责人；下午，国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部联合通报了2009年度全国土地卫片执法检查情况。公众期待已久的三部门全国土地管理“问责”正式启动。

　　此次被国家土地总督察约谈的5个市(州)分别为陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市，7个县(市、区)分别为黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市。

　　土地卫片执法检查是利用卫星遥感影像图，对监测范围内土地利用情况发生变化地块逐一进行核查，发现和查处违法用地的专项执法活动。自2000年以来，已开展10次土地卫片执法检查。2009年度土地卫片执法检查首次全面覆盖全国2859个县(市、区、旗)，并首次依据三部门15号令，对土地管理秩序混乱，年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的，追究县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任领导人员的领导责任，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职处分。

　　国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，2009年度土地卫片执法检查反映的突出问题，主要包括部分地区违法用地问题比较严重，一些市、县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%。重点工程项目、部分行业用地违法严重。国家和省级重点工程项目违法用地面积33.04万亩，其中耕地面积15.02万亩，分别占全部违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。涉农违法用地分布广泛。仅农村建房违法用地就达1.3万宗、5.1万亩，占全部违法用地宗数的38.83%、面积的6.9%。

　　二、试题预测

　　就在中央农村工作会议召开前夕，国土资源部等三部委联合通报的2009年度全国土地卫片执法检查情况显示，部分地区违法用地问题依然比较严重，一些市、县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上。对此，你怎么看？

　　【参考答案】

　　民以食为天，国以粮为本。作为世界上人均耕地最少的国家之一，耕地面积不仅关系我国农民生计，更是我们的生存之本和国家的安全之基。不可否认，在地价日益升高的当前，一块土地上种粮的产出必然低于卖地的收益。但保护耕地是我国的一项基本国策，触碰18亿亩耕地红线，就是威胁13亿人粮食安全的生命线，不能以任何理由予以动摇。

　　近年来，我国土地管理在“世界最严厉”的耕地制度下已逐步规范，然而由于城镇化、工业化对土地需求的持续增加，相关问题依然较为突出。从国土资源部门公布的全国土地执法检查情况及各地曝光的土地违法案例中不难看出：农民的耕地在一些地方已经变成了炙手可热的“商品”，成为人人争抢瓜分的“唐僧肉”。

　　一些地方政府以“招商引资”“发展地方经济”的名义，纵容、默许甚至公开签订协议允许耕地被占；一些企业无视国家土地管理法律法规，采取“以租代征”“批少占多”等方式非法占用耕地，并擅自改变土地用途，搞起了房地产开发；再加上个别主管部门隐瞒不报、压案不查，使一些违法问题长期得不到解决。

　　由耕地引发的违法用地问题，严重侵害农民利益，群众意见很大，有的最后甚至引发群众上访和群体性事件，成为社会不稳定因素，影响极为恶劣。刚刚结束的中央经济工作会议强调，防止和纠正违反农民意愿、借各种名义侵占农民利益、乱占农业用地现象，就是要求有关部门切实加强土地监管，严守耕地保护红线。

　　“十二五”开局之年即将到来，在今后相当长一段时期内，我国都将面临土地供需矛盾尖锐的现实挑战，维护18亿亩耕地红线的任务将更加艰巨。为维护法律法规和中央政策措施权威性，有关部门应对发现的严重土地违法违规案件及时问责、严格处理。只有把耕地红线变成一道不可触碰的带电“高压线”，农民利益和我国粮食安全才能得到保障。

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