【背景材料】

　　2011年初，我国南方贵州、湖南等地再次遭遇雨雪冰冻灾害，高速公路一度被迫封闭，造成大量人员滞留。与往年相比，今年相关地区汲取经验教训，提前预警、及时应对，确保快速恢复通行。但极端天气仍将交通运输“重建设、轻管理”的矛盾暴露无遗。

　　针对上述问题，提出应对措施。

　　【京佳答题框架】

　　从两次凝冻灾害的经验来看，极端天气下高速公路首先要“动”起来，不宜轻易采取封闭措施。京佳认为，车辆流动既可减缓路面凝冻程度，也可减少大量人员滞留带来的救援压力。我国高速公路网络正日益完善，但某一个环节的运行情况，有可能影响全局，而目前管辖一段路段的交警大队就可以下达封闭指令。在极端天气下，为确保一段路段安全，却可能带来更大范围的安全隐患，不可不慎重。京佳认为，是否应该封闭，何时采取封闭措施，应建立更科学、完善的管理机制。

　　其次，应建立更紧密的高速公路管理部门协调机制。京佳认为，极端天气条件下，高速公路的应对涉及到公安、交通、民政和地方政府等诸多部门和单位，只有建立更为明晰、有序和紧密的联动机制，才能更为快捷有效应对。

　　京佳认为，从2011年的凝冻灾害来看，交警、路政、民政等部门行动都比较及时，也建立了联动机制。但今年高速公路迅速恢复通行一个重要的原因是天气出现短暂好转，能否应对持续时间更长、强度更大的凝冻考验，仍需加强部门协调。

　　比如，这次凝冻中，地方政府的救援力量在第一时间上路，可大多各自为政，没有形成沿线统一有序的指挥引导机制，削弱了救援合力。为此，可借鉴一些发达国家经验，建立专门的综合性应急管理机制和法律保障制度，建立国家应急管理中心，作为极端天气情况下宏观协调机构。

　　再次，应建立现代化高速公路管理信息网络。京佳认为，与铁路、民航等运输方式相比，我国高速公路信息发布、共享与沟通机制显得滞后。现代社会对高速公路依赖程度越来越高，但目前省际之间尚不能实现高速公路信息共享。应急信息发布制度缺失，以出行信息服务为基础的交通需求引导机制几近空白，导致凝冻灾害中的情况往往是：高速公路前方已经封路，后方的车辆还在不断向前涌去，造成更严重的拥堵。

　　京佳认为，在信息技术高度发达的现代社会，如果管理更精细化，有希望将灾害造成的影响或损失降低到尽可能小的程度。我国交通基础设施建设近几年发展很快，但在提高交通服务、引导交通需求、提升交通管理水平上，决策者应从思想上更重视一些，行动上更紧迫一些，以应对凝冻灾害带来的挑战。

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