□冷默

　　昨天中午12点，上海公务员考试报名时间最后截止。根据2011年度上海市公务员招考简章，本次公务员考试共设置了1905个职位，招录4055人，其中公务员A类有1099个职位，招录1394人，B类有573个职位，招录1988人；参照公务员法管理事业单位A类有166个职位，招录287人，B类有67个职位，招录386人。目前，考试已全面进入紧张的备战状态，那么，根据今年的新变化，考试将有哪些趋势？据此，笔者采访了华智公务员资深培训专家陈超。

　　新闻透视

　　今年上海公务员考试主要变化及可能的影响

　　与去年相比，今年上海公务员考试有很多新的变化。这些变化，大多数是对考生有利的。对考生而言，主要的变化是：

　　1、首次实行A、B卷考试

　　今年最显著的变化就是公共科目首次实行A、B卷考试。报考条件规定“具有两年以上基层工作经历”的职位考A类试卷；报考条件规定招录对象基层工作年限“不限”的职位考B类试卷。

　　◆专家透视：A、B卷的难度总体不会相差太多

　　由于今年上海公务员考试分为A、B卷，考试将呈现怎样的难度等问题是考生最为关心的问题。陈超预测，A、B卷区别在于针对不同的对象，A类职位针对的是有较长工作经历的社会人员，试卷的设计可能更侧重从实践的角度来考察考生；B类职位无须工作经历，针对的是应届毕业生或刚毕业的学生，试卷的设计可能更重视从理论知识的角度考察考生。

　　陈超表示，A、B卷的设计总体上难度应该差不多，就是针对不同考生的特点在相关模块上的难度会有所调整。A、B卷的分设并不是问题的关键，而公务员考生要求具备的政策理解、知识储备、阅读及解决问题能力的提升才是关键。

　　2、先考试再报职位

　　与2010年上海市公务员考试采用“先职位报名后考试”的形式相比，2011年又回归到2009年的资格性考试，也就是先考试通过分数线后才有报考职位的资格。

　　◆专家透视：大大减少偶然性和随机性

　　陈超分析，这个变化对广大考生来说，有利有弊。从利的方面来说，就是可以选择的余地大些，就像高考填志愿一样，考生可以根据自己分数的高低选择岗位的热门程度，减少了偶然性和随机性，也就是通过分数线的考生进入面试的概率加大。从弊的方面看，就是分数线可能会有所提升。

　　3、考试回归“2+X”

　　考试模式由“2+1”回归“2+X”，即考生可以任选《政法》、《综合管理》、《经济管理》、《财务管理》、《信息管理》、《城市建设管理》中一门或多门专业考试科目。

　　◆专家透视：考试保险系数上升

　　陈超说，这个变化总体来说是有利于考生的，也就是考试的保险系数上升了，如考生可以选择“政法”和“综合管理”两门专业课考试，假如政法没有通过、综合管理通过了，考生就可以报考综合管理岗位了。但考生的精力有限，千万不要贪多。陈超建议选择两门专业课，一门是“综合管理”，因“综合管理”适合的岗位较多，再就是“综合管理”考试大纲中所列的公共行政、行政法和行政实务三个模块“行测”中的常识判断部分都要考，选择综合管理对“行测”的考试有帮助；第二门选择与自己专业比较近的专业。

　　4、报考资格门槛有变化

　　今年，考生报考的资格门槛有所变化。上海市公务员考试公告明确表示：应届硕士、博士研究生(非在职)年龄可适当放宽到40周岁以下(1970年2月10日以后出生)，这是上海市首次把报考的年龄放宽到40岁。对报考上海市公务员的考生户籍要求有所降低，具备硕士以上的学历并符合上海市人才引进条件的考生也可报考上海市公务员。同时，基层工作的条件要求变得严格了，有的职位有明确的基层工作经验要求。

　　◆专家透视：竞争性可能会增强

　　因为参与上海市公务员角逐的报名范围有所突破，报考人数有可能会有所增加、考生的竞争性也可能增强。

　　备考策略

　　关注社会热点+深入分析问题本质

　　在考题预测方面，陈超表示，公务员考试和其他考试不同，在备考时一定要注重4个方面的知识积累：(1)党和国家的重大政策。如党的十七届五中全会精神、2011年中央经济工作会议的精神、上海市“十二五”规划的主要精神等。(2)行政法规。国务院的依法行政的纲要指出在公务员考试中要重点考查法律法规尤其是行政法规，所以如《公务员法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等等这些行政法规要认真复习。(3)公共行政。公共行政这门课不仅在“行测”和“综合管理”中要考查，在申论中也有大用场。(4)社会热点。申论是考查考生对特定社会现象或者社会问题的理解，所以考生要对当前国家和上海发生的重要问题有着关注，如“十二五”的主题和主线，后世博时代的城市发展问题、转变经济发展方式、改善民生、政府自身建设等等问题。

　　具体到每门科目：

　　■行政能力测试：重在突破每个模块的重点、难点

　　陈超建议，可选择一份完整的往年上海公务员考试真题，进行自测自评，根据各模块知识掌握情况，结合自身实际选择有效的学习方法(如有效记忆的规律方法等)，合理的安排时间，制订学习计划，针对每一模块知识内容特点进行学习，突破每一模块的重点、难点(如行测中分析推理涉及到的必要条件与充分条件推理，资料分析、数学应用公式技巧总结)等。

　　■申论：多关注社会热点和各种政策

　　关注申论命题与社会热点事件及政府政策的关系。陈超表示，申论考试材料的主题与社会热点既有联系又有区别。有些申论考试材料主题就是当年的社会热点，如上海申论2004年考了关于上海世博会提高上海城市“软实力”的问题，2005年考了行政许可法实施问题，2008年考了科学发展观和政绩观问题，这些申论材料主题基本上是当年社会与政府热点事件的直接反映；2009年农民工子女教育考的是没有特定热点事件的重要社会问题；2010年考的是热点事件(力拓事件)背后的重要社会问题(信息安全)；国家2009年的粮食安全工业经济转型、2010年的海洋环境保护等考的都是没有直接热点事件的重要社会问题。

　　根据这种趋势，在关注社会热点事件时，要突破热点的表象，深入本质，将当前的社会热点事件及现象与政府管理面临的相关社会问题结合起来深入分析，同时结合政府主流观点和政策方针，形成自己独到的看法和解决之策。考生一定要常关注上海和中央政府门户网站，关注国家治理与社会要点问题，从中选取那些含有社会问题治理措施的文件政策学习领会，在潜移默化中提高申论能力和自身解决复杂社会问题的素养。

　　■专业课程：经济管理和城市建设管理知识点变化较多

　　对比今年与去年的专业课大纲，政法、综合管理、财务管理、信息管理基本没有变化，而经济管理与城市建设管理的知识点变化较多，在复习过程中对以往的资料需要注意筛选，关注最新的考点。

　　链接

　　近5年上海公务员招考演变

　　2007年，上海公务员考试的专业课由五门变成六门，加上了“城市管理”，这个变化主要是契合上海世博会对城市管理人员的需求。

　　2008年，考试政策变化不大。

　　2009年，在考试大纲总体变化不大的情况下，首次出现了部分区县乡镇机关也将拿出一定计划，专门招收符合规定条件的“三支一扶”人员、西部志愿者和大学生村干部。其中，报考乡镇机关公务员的人员应任村支部书记、村主任三年以上，学历可放宽到大专，年龄也可放宽至40周岁，上海公务员考试向基层倾斜。

　　2010年是考试政策变化最大的一年，主要体现在三个方面：一是报名制度改革，采取先报职位、再切岗位面试分数线；二是专业课考试变化，由2+X变为2+1；三是考试大纲变化，行政能力测试由四个部分变为五个部分，把综合分析独立出来了，同时就是专业课的题量变化，单选增多、多选减少，考试时间也由春节前变为春节后。

　　2011年的报名制度和专业课考试制度上采取了部分2009年的方式，如先考试再报职位、2+X等。但也有对2010年的延续，主要是考试时间、专业课考试的题量等。

　　参照公务员管理的事业单位与事业单位公开招聘不同

　　事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。而参照公务员管理的事业单位，就是履行公共管理职能的事业单位，实行公务员的人事制度，人员享受公务员的待遇和权利，履行公务员的义务。其工资待遇以及工资构成和公务员相同，而且不得实行职称工资，人员也和行政机关一样通过公务员考试录用。因此参照公务员管理的事业单位的事务跟行政事务比较密切，甚至具有行政执法权限。

　　陈超说，参照公务员管理的事业单位与事业单位公开招聘之间的不同在于报考人员进入后的待遇不同，也就是说参照公务员管理的事业单位名义上是事业单位编制，可实际上就是“公务员”。

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