国家公务员局网站日前透露，我国要对公务员法今后10年的配套法规建设作出规划，如公务员社会保险制度等，要进行前瞻性制度设计和试点。近日，在纪念公务员法实施五周年座谈会上，对于社会普遍关心的公务员社会保险制度等问题，中央政治局委员、中央组织部部长李源潮表示要进行前瞻性制度设计和试点。

　　中国人民大学劳动人事学院教授潘锦棠在接受早报记者采访时表示，中央对公务员社保制度问题最新表态的一个大的社会背景是“退休双轨制”问题目前被谈论较多，这一表态正面回应了如何解决公务员、事业单位工作人员与企业退休人员退休金巨大差距，“这一差距引起了占退休人员绝大多数的企业退休人员的不满。”

　　潘锦棠认为，虽然中央还没有透露公务员社保制度怎么改、何时改，但李源潮的讲话已经释放出一个试点的积极信号，表示中央已在考虑这个问题。

　　公务员、企业人员 退休金差异巨大

　　在我国现行社会保障制度中，企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而非企业单位包括公务员、事业单位工作人员等体制内人员则按照退休前在岗工资高低发给退休金，列入财政预算，予以保障。

　　潘锦棠介绍说，目前的公务员退休金是和其退休前的工资和工龄挂钩的，由国家制定退休金标准；除了少数国有企业，绝大多数企业人员的工资都由企业制定，国家只提供劳动力指导价格，与退休金基本脱钩。“这也就造成了企业人员退休前后收入的巨大差异。”

　　在公务员社保制度改革的方向上，潘锦棠表示，用通俗的话来说，就是要让整个社会的绝大多数人心里服气，“你的社会福利要和你的专业素质、工作性质、工作强度相称。”“公务员的日常工作并非要求技术水平有多高，退休后拿的钱却是企业技术人员的三四倍，这就不公平了。”潘锦棠说，有些事业单位工作人员，比如医生、专家等群体，技术水平确实很高，拿高退休金是合理的，现在反过来了，一些公务员的工资比技术人员要高出不少。

　　具体做法、政策 尚需进一步讨论

　　目前，部分事业单位已在推行社保制度改革，但在改革过程中由于相关政策不配套，出现了许多“视同缴费”的现象，也造成了各地社保资金亏空严重，入不敷出。不过，潘锦棠认为，目前社会广泛讨论的“社保资金亏空”是个伪问题，“所谓亏空，也只是说目前缴纳部分和支出部分有差额。”

　　“即使出现了社保资金亏空也不用怕，实际上，计划经济时代国家扣除的工资部分现在都沉淀在国有资产、土地部分中，国有资产、土地收益、财政预算都应该注入社保资金，这样社保资金也就不存在亏空问题了。”潘锦棠说，不能让1997年社保制度建立之后参加工作的人负担1997年之前退休人员的养老金，而应该由国家负担。

　　对于公务员社保制度试点是否需要先修订目前的公务员法，潘锦棠表示，我国多项社会制度的改革都是先做后修，社会保险制度也是这样，在推行多年之后才出台了社会保险法，“公务员社保制度也可以参考这一做法，先试点再推广。”

　　当然，潘锦棠也认为，公务员作为行使国家职能和维护社会稳定的一个群体，其社保制度的试点与改革肯定要“慎重再慎重”，“中央目前也只是释放出一个积极信号，具体做法与政策都还要进一步讨论，不可能马上就试点”。

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