作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长  戴斌

　　【社会问题的新闻背景】

　　湖北浠水县村民因干旱拆掉缺陷水利工程

　　一场历史罕见大旱将水资源丰富的长江中下游地区陷入尴尬境地：江水浩荡东去，庄稼奄奄一息。在湖北省浠水县，村民们将一投资百余万元的抗旱灌渠部分拆毁，原因在于这一存在明显设计缺陷的工程，通过了各级验收却一直无法启用，成为“摆设工程”。

　　这一典型事件暴露出，农田水利建设“最后一公里”的“终端困局”，不仅是旱区农民的切肤之痛，更是当前我国水利建设最薄弱的环节，亟待进一步完善体制机制，保障中央文件落到实处，国家不再花“冤枉钱”。

　　“灌渠大旱不顶用，百姓只能挑水抗旱”

　　五洲大畈灌渠建在浠水县巴河镇，在长江大堤脚下，属于浠水县2004年申报的袁港国家高产良田项目。灌渠长4.4公里，按设计应从附近的望天湖提水，灌溉芦花、五洲、新港3个村5千余亩耕地。由于持续降水偏少，这些原来水漫为患的沿江村也旱情严重，此时本该发挥作用的五洲大畈灌渠却派不上用场。

　　记者赶到巴河镇芦花、五洲、新港村时正逢中午，室外气温达30多摄氏度，不少农民一趟一趟到望天湖挑水，再一瓢一瓢往地里浇，而高出地面一米多的灌渠却放不出一滴水，分水井里废弃的纸饭盒、饮料罐堆积其中。看到记者采访，芦花村、五洲村地里的农民举着水桶气愤地说：“国家投巨资新修的抗旱灌渠，一天没有用过，劳民伤财啊！”

　　65岁的新港村村民余秀珍说，灌渠只在验收时通过一次电，大家都不知道为什么要投这么多钱修这个“形象工程”。遇到大旱，放不出一滴水。

　　更让村民们生气的是，做“摆设”的灌渠工程剖面直径超过50厘米，架在村级公路旁边的耕地里，足足高出地面1米，像一条巨蟒横亘在村民们沿路而建的房子门口，不仅给他们进出家门带来不便，还阻挡住他们到耕地劳作的出路。

　　年过古稀的村民吕玉民到地里干活翻越灌渠时摔倒过3次，他说：“政府搞工程不征求老百姓的意见，上级验收走过场，我们只有把管渠拆掉！”

　　记者实地察看，4.4公里长的管渠共有46处被拆毁，有的被推倒在路边，有的管道不知去向，整条灌渠已经千疮百孔。

　　“我们反映灌渠设计有问题，县里答复不能更改”

　　记者走访村民以及部分村干部了解到，与大型水利工程不同，农田水利小项目施工显得简单得多，比如施工方就是镇里的一个小包工头，农民以及村干部建设时发现了问题，反映不上去。

　　新港村党支部书记王少华说，一开始乡里只说要上高产农田项目，农民们都很高兴，并按要求召开村委全体党员代表大会讨论通过要申报这个项目，直到开工之时大伙才知道修的是抗旱灌渠。

　　王少华说，这个抗旱灌溉项目存在不少设计漏洞，就算遇到旱情也不可能启用。首先，水源地取不了水。灌渠的取水口在望天连二湖，湖水只有1.5米深，正常水位时湖面也只有500亩，还被至少6个村共有，被多个私人承包养鱼。第二，配套取水泵太细、引水渠狭窄。

　　灌渠直径超过50厘米，引水泵直径却不到一半，和管渠不配套。第三，灌渠架得太高，阻碍了农民出行。

　　他说：“别说村民的话，就是村干部的意见也听不进去。我们多次反映情况，上面说方案已经报到省里了，改不了。”

　　记者了解到，作为县人大代表，王少华在2007年县十五届人大第一次会议上，曾提交过第59号建议案：“关于完善五洲大畈农业开发抗排泵站改造建议”。项目实施单位县农业开发办竟然如此回复：“您所提出的问题，县农发办已迅速组织专班会同巴河镇政府、项目区相关村进行了现场办公……从项目实施情况看，整个五洲大畈配备的泵站设备是合理的。”

　　在采访中，巴河镇委副书记王习潮说，灌渠建成好多年了，没有用是因为修灌渠时这里都是种的水稻，需水量大，这些年逐渐改种旱季作物了，不需要灌溉。

　　浠水县农业开发办副主任周敏接受记者采访时，以不容置疑的口气说：“五洲大畈灌渠项目已经过了国家、省、市农业开发办验收合格，一直没有启动是因为当地没有旱情，不需要抽水。农民拆毁灌渠是个别情况，村里没有管好，这说明一家一户的小农思想与设计理念发生了冲突。”

　　打通“最后一公里”有多难

　　记者了解到，4月底开始，巴河镇花了好几万元，组织施工队恢复被村民损毁的灌渠。这又被村民怒斥为“掩耳盗铃”的“面子”工程。余秀珍说： “这样接拢只是为了好看，应付检查。我一个老太婆用一个手指就能把接缝处的水泥扒开。你们看，过去架起的管渠有的又被埋入地下，落差一米多，水哪里过得来啊？”

　　村民们领着记者来到灌渠泵房，取水管只剩下半截露在泵房窗口，取水口看不到水源，堆积着杂草，泵房里只有抽水泵，电机设备杳无踪影。村民纷纷说，对今年中央和省里的“一号文件”充满期望。盼的是国家大修水利能改善他们的农田水利设施条件，有些担心的是国家的水利建设资金又被花在不是正经地方，新建的水利设施又成了摆设。

　　有关专家表示，浠水县灌渠工程的风波暴露了各地建设农田小水利的共性问题，比如设计建设低标准、重建轻管、听取老百姓意见不够、动态监管薄弱、责任追究不畅等。今年中央“一号文件”发布后，大家对农田小水利建设关注度有所上升，但与大型水利工程相比，农村小水利还需要一些切实有效的体制机制保障。

　　华中师范大学三农问题研究中心教授、博士生导师邓大才说，如果说骨干型、大型水利工程是人体的心脏，农田水利基础设施就是毛细血管，毛细血管不通了，心脏再好，人也要生病，无论大小一样重要。

　　他建议，像骨干水利工程、大型水利工程一样重视农田小水利，并统一规范与要求，完善全程监督机制，对无效工程的责任人要问责，造成重大失误和损失的，要追究处分。“只有这样才能让大工程产生老百姓切实能感受到的效益，保证小农水资金的效益发挥。”

　　湖北省水利厅统计显示，改革开放以来，该省小型水利设施总蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰减一半以上，中小泵站老损率达65%。目前，全省40%的农田不能保收，60%的农田也只能抗御5年一遇的灾害。水利设施境况如此，“靠天吃饭”的局面怎能改变？

　　【核心观点】

　　(1)过去南方水多，农业生产用水都很粗放，节水意识和技术都不强，灌溉设施的修建标准都不高，面对全球气候变化，南方丰水区也要重新认识自身水资源变化，并采取相应措施变害为利，当务之急是加强水资源的保护，改变对水资源粗放利用的现状，建立起与农业发展相适应的现代水利体系。

　　(2)其实，从联系的角度看，中宜教育戴斌老师认为干旱问题还涉及一些旁系话题，比如城市化之后的农村人口“结构性短缺”。由于“城市化进程”加快，农村劳动力大量转移，在家的以“老弱病残”为主，挖沟挖渠、取水灌溉都缺少劳动力，昔日全民总动员、“千里百担一棵苗”的抗旱模式已成为历史，如今需要的是新设施、新技术、新的防汛抗旱管理体系。一方面要很好保护和利用天然江湖水资源，干旱发生时让它派得上用场，另一方面提高灌溉设施建设标准，让江湖塘堰水资源能够最大限度地有效利用，此外，在南方也要发展灌溉新技术，推广节水农业，实行精细灌溉，不能雨丰而忘旱，临旱再掘井。

　　(3)从政策的宏观层面看，戴斌老师认为急需加大国内的水利设施建设，打造国家级大型水利工程、大型灌区、农田末级水利设施等多层次全体系的水利网络。同时，建立功能完善的防汛抗旱减灾体系，水资源合理配置和高效利用体系，水资源保护和水生态健康保障体系，以及适应科学发展的水利管理体系。

　　【备注延展】

　　从问题的延伸性来看，大旱之后的必然结果就是粮食减产，而粮食减产必然带动粮价上升，内部影响是造成更严重的通胀，外部而言，就是面临粮食安全问题。这些问题，大家都应该多去思考。

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