【理论背景】

　　判断一个城市是否发达，要看它的下水道。城市逢雨必涝戳中了相关部门的管理软肋，即一些管理者过于急功近利，缺乏基本的前瞻性。在极端天气背景下，现有的排涝设施抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。伴随地面建设大干快上而来的工程多、建筑垃圾排放多，更使本已十分脆弱的排水系统雪上加霜。众多城市地面一栋栋漂亮的现代高楼大厦，地下排涝系统几乎是一片空白。

　　【背景链接】

　　2011年6月23日，傍晚北京迎来大范围强降雨，部分环路、联络线受到积水影响，多处道路中断，又值下班出行高峰，城区许多路段出现拥堵现象，部分地铁城铁区段也因大雨关闭。由此看出，越是人们看不到的地方，越能检验城市管理者的水平；越是被人们忽略的细节，越能看出管理者的智慧；越是那些貌似不起眼的地方，越可能在紧要时刻考验管理者的应对能力。

　　【标准表述】

　　[原因] 城市内涝频发发生的原因是多方面的，表面原因是城市热岛效应，首要原因是罕见暴雨频繁袭击大城市，但造成内涝严重的根本原因还是城市市政建设体系太脆弱。造成这种状况的原因主要是城市发展过快，是城市化进程中必然遇到的问题。具体原因是：

　　一是城市范围急剧扩大，城市所在的小流域下垫面内不透水面积不断增加，透水面积不断减少。其结果是城市地表的产流系数增大，在同样降雨的条件下，地表流动的水体增加，而城市的主干排水设施没有相应增加，排水不畅必然导致内涝成灾。

　　二是城市地下车库、仓库、商场、地铁、电气、通信等设施增多，很多没有考虑建设暴雨防护措施，遭遇暴雨时成为首当其冲的受害者，在城市建设中为了节省投资修建了一些下潜式立交桥和地下过街通道，暴雨时积水造成交通中断。

　　三是山区城市由于土地资源不足，城市扩展到高风险区域，如山洪沟口、泥石流沟口、滑坡带、地质破碎带等危险地区，暴雨时常造成生命财产损失。

　　[措施]

　　城市排水规划落后是造成城市暴雨内涝灾害日益加剧的重要因素之一，城市排水规划落后主要表现在：一是体制落后，二是信息落后，三是理念落后。改革城市排水管理体制，实行水务统一管理，采用新的理念和技术方法编制城市排水规划。做好以下几方面：

　　第一，政府应加强对排水系统设施建设的重视和投入。现代城市地面上的建设花费和地下基础设施建设花费应该基本上是等量的。政府要从讲政治、讲大局的高度出发，进一步统一思想，高度重视排水系统设施建设，加大对排水系统设施建设资金技术投入，提高防灾承受能力。

　　第二，提高排涝设计标准，完善城市排涝体系。

　　一是科学地制定防汛设计标准并进行合理规划。城市可以根据不同区域的地理条件、人口密度以及建筑物的重要性，而设定不同的防汛建设标准，合理布局排涝设施，确定排涝措施等。

　　二是加强城市地下管道的建设和配套管理，排水是一个系统问题，不仅管道建设要跟上，控制设施例如泵站、阀门等建设也要跟上，同时后期的管理也要完善。

　　三是加强城市内涝防御应急体系建设。

　　第三，把防城市内涝上升到法律的高度，强制立法行问责。一些发达国家，防城市内涝早已上升到法律的高度。比如，美国有强制性防城市内涝的法律制度，对城市内涝防范、治理措施以及问责任手段，规定得相当详尽。日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。

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