■ 背景表述

　　一、当前状况

　　当前，我国在提升政府公信力方面取得了巨大成就。同时，在政府建设过程中还面临着许多问题。

　　(一)政府工作运行不够透明

　　当前，我国各级政府在政务公开方面做了大量扎实有效的工作，收到了明显成效，推动了“高效、廉洁、务实”政府的建立；与此同时，由于多种因素的影响，政务公开工作的开展尚不平衡，总体状况离人民群众的要求还存在一定距离。

　　问题主要体现在以下几个方面：一是公开的内容不够深，表面事项公开多，深层次的问题公开少；二是信息公开应付检查的情况存在严重；三是公开的内容不全面，事后公开多，事前、事中公开少；四是公开资料管理不够规范，对政务公开的内容无据可查，从而失去了应有的监督制约功能；五是未建立政务公开信息反馈制度，公开后没有及时听取群众意见，对群众提出的要求没有作进一步的说明和解释，或避重就轻。

　　(二)政府职能转变滞后

　　由于没有很好地履行政府职能，一些地方政府还是管了一些不该管、管不了也管不好的事。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。一些地方政府片面追求GDP增长，而忽视了政府社会管理和公共服务职能。

　　(三)部分政府工作人员自身素质不高

　　由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高、方式简单粗暴，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。

　　(四)政府依法行政还存在着许多不完善的地方

　　由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民以及执法监督不力的问题，致使人民利益得不到保障，地方政府公信力下降。由于行政问责制度不明确，一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩罚，使公务员责任意识淡化。

　　二、政策方针

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中论述“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”的问题时强调指出，要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。”

　　党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。

　　健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

　　2010年政府工作报告指出，要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

　　三、意义

　　在体制转轨和社会转型时期，提高政府公信力，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求，对于加强党的执政能力，推动经济和社会的发展，都具有十分重要的意义。首先，政府公信力的高低，直接影响到政府的形象和权威。其次，政府公信力的高低，直接关系到社会信誉体系的建立和完善。最后，政府公信力的高低，直接影响到政府的执行力。

　　■ 对策表述

　　一、基本措施

　　(一)树立执政为民的服务理念

　　各级政府必须坚持以人为本，一切为了人民，并把它作为政府工作的根本出发点和归宿；要把人民的需要放在政府工作的首位，确立“服务至上”的思想，要有强烈的服务意识，要把服务理念落实到政府工作的每一个细节；政府工作人员要转变过去“官本位”的思想，必须树立“为民服务”的理念。这也是解决政府公信力问题的根本方法。

　　(二)进一步完善责任追究制度

　　近几年，从2008年的“瓮安事件”到2011年“怀宁儿童血铅事件”等，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职。这表明我国在建设责任政府的道路上迈出了关键的一步。责任政府强调责任追究。要求所有政府的工作人员都要学会善于依法处理经济社会事务，做到有法必依、执法必严、违法必究。要实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要努力健全行政责任体系，切实打造责任政府，特别是出现公共危机时，政府不能逃避责任，应当负责任地应对和处置突发事件，保障公民财产和生命安全，果断、及时地回应公民的要求，取信于民，只有这样才能使政府的公信力得以提升。

　　(三)坚决推进法治型政府建设

　　政府有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能依法办事，严格执法。法治之下的政府行为必须在法定职权范围内。同时，政府行政权力还必须严格遵循法定程序，按照公平、公正、公开的原则，提供规范化、高效率的政府服务。

　　政府要通过法律和制度来体现政府的诚信，按照建设法治政府的要求，坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家做主的有机统一。要围绕建设法治政府的目标，切实依法行政，继续加强行政立法，加强和改进行政执法工作，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作；同时，政府要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、执法不公等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

　　(四)推进政府工作的公开、透明、阳光

　　政府信息公开和透明是公民监督政府的一个有效途径和措施。要建立政府信息公开机制，使政府成为透明的信息中心。要及时、畅通地向政策涉及的利益关系人和风险承担者提供有关政府决策、行为、预算、统计资料、财务披露等信息，并在发生公共危机的时候，将相关的宏观信息与微观信息向公众公开。

　　提升政府公信力，必须切实打造透明、阳光政府，推进决策和实施的科学化、民主化、人性化。首先，政府的决策、执行、监督应做到公开、公正、透明，政府的行为应该有选择地、最大限度地为公众所了解。同时建立政府与公众间的信息互动机制，提高政府的反应能力。其次，政府在工作中要使人民群众切实感受到自身利益得到维护和发展，切实感受到政府的温暖。一是尊重民意。要改革和完善反映民意的制度，建立对话制度，畅通、扩大民意表达渠道，倾听群众呼声，及时反馈。二是贴近民众。要坚持深入基层，直接了解群众之所想、所需、所盼，掌握第一手资料，了解民生，以便决策。三是舒解民困。对人民群众反映强烈的问题，一定要及时解决；对群众生产和生活中的实际困难，要高度重视，帮助群众。四是为民谋利。要全力推动经济发展，使人民群众从中得到实惠。同时，要增加财政反哺公众力度，努力提高人民群众生活水平、提供更多的休闲娱乐设施、医疗卫生、教育等公共产品和服务，不断满足人民群众的需求。

　　(五)加强信用政府建设

　　维护政府的公信力，重要的是维护政府的信用。要打造信用政府，关键是加强政府的契约观念和平等意识。政府出台的各项政策，相当于政府向老百姓作出的承诺，也相当于政府与老百姓之间制订的协议或契约，遵守这个“契约”不仅是老百姓的义务，也是政府的义务。在经济交往活动中，政府与老百姓应该是平等的经济利益主体，政府在要求老百姓守信的同时，自己应该首先恪守诺言，而不能以高高在上的姿态，以权压人，随意毁约，侵害老百姓的利益。

　　(六)建设廉洁政府

　　建立廉洁政府，要求各级政府及其工作人员从以下几方面着手：第一，要廉洁从政，严格遵守廉洁从政各项规定，作廉洁自律的表率；第二，要加大廉政立法力度，建立完善的廉政法律体系；第三，要严格执法，落实廉政立法及各项法律法规；第四，要建立有效的监督体制，主动接受社会和群众的监督；第五，严肃追究失职渎职责任，严厉查处腐败分子。

　　二、国内经验

　　浙江省金华市20世纪90年代就开始推行以“两公开一监督”为主要内容的政务公开制度，本着“以公开为原则，不公开为例外”的要求，不断寻求政务公开工作的新突破，有力地推动了政府“阳光行政”，取得了明显的成效。目前，金华市各级行政机关、公共企事业单位均实行了政务公开和办事公开，农村和企业全面实行了村务公开和厂务公开，与此同时，公开的内容和形式不断向纵深发展。

　　金华市在推行政务公开中，始终抓住“三个入手”，即从群众最关心、社会反映最强烈、最容易引发矛盾的“热点”问题入手，从对经济社会发展影响比较大的问题入手，从“权力”部门和容易滋生权钱交易的环节入手。而且，从一开始就普遍推行了以办事依据、办事内容、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果、收费标准、监督投诉办法等为主要内容的办事事项公开。在市委出台的《关于在全市县以上行政机关深入推行政务公开制度的实施意见》中，共有19个方面明确了需公开的重要政务事项，如事关人民群众切身利益的重大事项审计结果、各类基金的运行和使用等，比上级明确要求公开的多了10个方面事项，从而使政务公开的内容更加广泛，“含金量”更高。

　　金华市政务公开的推行和深化，有力地推动了政府“阳光行政”，改善了该市投资环境和政府形象，同时大大提升了市政府的公信力。

　　三、国外经验

　　新加坡、香港、美国和西欧等一些国家和地区的政府及公务员的公信力较高，有很多经验值得我们借鉴。

　　(一)政务最大限度公开

　　首先，这些国家和地区的政府工作人员在处理具体行政事务中，尽可能做到公开、公平、合理。其次，在制定决策的时候，决策部分尽量做到独立与超然，而且多数能够实现开放式决策，决策程序及内容事先公开；专业人士和决策的利益相关者都被吸纳入决策制定团体，而不是暗箱操作。

　　(二)制度上的保障

　　西方一些国家规定，一些高级官员在就职之前，必须公开申报个人财产，这样公众可以看到他所代表的利益在哪里。美国政府的各监管部门在这方面的做法被人称道，在新任高级官员上任前，他要公布自己手中所持有的股票的种类和数量，有的部门和州的法律甚至规定，高级官员必须在上任前卖掉自己手中的股票，而卖掉股票所得的财产也不能由自己管理，而是要交给一个公信力高的信托公司或银行来加以管理，至于信托公司或银行如何管理，这名官员不得指手画脚或暗地操纵。

　　(三)防止利益输送

　　监管机构的官员不能在被监管的单位中拥有职务，即裁判员不能兼职球员的角色，这是西方国家减少利益输送的一个重要手段。美国的军火商都是私人性质的企业，而军方在向他们进行采购过程中，一个负责采购的官员往往能决定一批数额惊人的采购活动。如果该高级官员与军火商之间发生利益输送，并且得以到该企业任职，这对政府公信力的伤害是十分巨大的。因此很多西方国家和地区规定了年数不等的限制，规定不得到相关利益机构或企业任职。这是“裁判员不得兼职球员”这一原则的必要补充。

　　■ 命题预测

　　一、命题综述

　　从各省公务员考试考查主题看，考查与政府相关主题的频率较高：2009年黑龙江申论B考查了政府与产品质量检验；2005年江苏申论政府与诚信；2008年秋、2009年春福建申论分别考查了政府对突发事件的处理、与媒体的关系；2008年上海申论考查了政府绩效评估。

　　二、命题预测

　　受传统观念根深蒂固的影响，政府在行政过程中，特别是在处理可能影响政府形象的重大问题上仍然存在问题，在公众心理造成了一种“不可信政府”、“保密政府”的形象。

　　提高政府公信力是社会关注的热门话题，也是政府加强自身建设的主要改革方向，特别是我国进入社会转型期和矛盾凸显期，快速推进政府政务公开，对维护社会稳定、保证改革发展成果具有重要意义。对于政府公信力的考查，可以从以下角度进行分析：

　　从转变政府职能角度考查

　　近年来，我国积极转变政府职能，打造服务型政府，这对于增强政府公信力有着巨大的支撑作用。考生可以结合转变政府工作方法和态度的角度，对政府工作人员的公仆意识、群众意识和服务意识等方面进行知识热点的储备。

　　从完善行政问责和依法行政的角度考查

　　政府工作人员的问责是近年来人民较为关心的问题，当前出现的“问而不责”、“高调问责，低调复出”等现象，使得政府公信力建设大打折扣，因此，各级政府应该加大问责力度，严格执法，对于有责任的工作人员要严惩不贷，从而不断提高政府公信力、推进法治建设。

　　从打击腐败、建设廉洁政府的角度考查

　　考生可以从政府工作人员树立廉洁意识、建立和完善相关法律法规、严格执法、建立完善监督机制等方面入手考虑问题。

　　另外，考生还可以从当前各级政府积极推行的打造阳光政府的角度，结合具体事例进行备考。

　　■ 典型事例评析

　　由于地震导致日本核电站“核泄漏”的说法大约从2011年3月15日开始。当天，福岛核电站1、2、3号机组均已丧失冷却功能。据媒体报道，这时，很多广州市民纷纷接收到了一则据称是来自“BBC新闻”的短信。短信内容告诫人们：日本已经证实核泄漏，所有亚洲国家应该立即采取必要措施……首批污染物质下午4点就会到达菲律宾。此后，北京、西安等地居民也陆续在当天和第二天接收到类似短信。

　　因“碘盐能预防、治疗核辐射”的传言，我国从14日开始出现抢盐苗头。东部沿海的绍兴、上海，成为此次我国抢盐风潮的始发地。之后，随着网络信息的扩展传播，数天之内，抢盐风潮席卷我国大江南北。

　　据悉，我国这次抢盐风波源于日本地震海啸引发的核泄漏，从南方城市开始，波及全国。从3月17日开始，食盐平日销售量的10倍至几十倍不等，相当一部分超市食盐脱销，一些商贩乘机哄抬价格，价格一度涨到平时的5—10倍，有些地方甚至开是抢酱油、抢榨菜，还有的抢“84”消毒液，让人哭笑不得。到3月18日，经历了一天多的疯狂之后，“抢盐风波”逐渐退烧，多个城市的超市食盐供应趋于平稳，因出台了“限购令”，市民排队大量购买食盐的现象基本消失，大部分消费者已经不再恐慌，至此，这场来得快也去得快“抢盐风波”基本结束。

　　“抢盐风波”发生，的确引人思考。它能够在短时间内形成并蔓延至整个中国，肯定有其时代背景和社会根源。我们不一定每个人都去抢盐了，但是那抢盐的队伍里也有我们的影子。事后诸葛亮，世人皆醉我独醒，对其调侃、嘲讽、挖苦、抱怨，甚至诅咒，不是负责任的办法。目前来看，它是结束了，但不代表以后就不会发生抢购风波和类似事件。“抢盐心态”，发人深思。

　　有网友因此调侃这一次因日本地震引发核辐射的担忧：中国人恐慌什么？我们平时地沟油也吃了，三聚氰胺也喝了，还好好地活着，那点辐射算什么？

　　“抢盐”风波持续不到3天，“被抢购”的食盐价格回落到正常水平，食盐销量大幅减少，市场秩序恢复。针对此次抢盐风波，国家发改委于3月17日午间发出紧急通知，要求各地立即开展市场检查，坚决打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为，积极与相关部门协调配合，多方组织货源，保障食用盐等商品的市场供应，稳定市场、稳定价格；加强宣传，及时澄清不实信息和传言。同时，国家发改委强调，我国食用盐等日用消费品库存充裕，供应完全有保障，希望广大消费者理性消费，合理购买，不信谣、不传谣、不抢购。

　　“抢盐”风波的发生有诸多方面的原因，体现了百姓在面对纷繁复杂的信息时，缺乏判断能力，以及所表现出的恐慌、从众和“宁可信其有，不可信其无”的心理，这是造成谣言被快速复制和传播的重要原因。诸如非典时期的“板蓝根”，甲流来袭时的“大蒜”……类似集体性的抢购事件由来已久，表现出了民众信息甄别能力和危机应对能力的严重缺失。

　　盐污染的谣言制造者必须受到法律制裁，而传播和利用谣言牟利者更应被绳之以法，只有这样才能树立政府威信。目前我国民间资本炒作的冲动强烈，虽然这次“抢盐风波”已被平息，但不能排除日后再发生类似情况的可能。因此，及时公开信息、增强事件处理透明度，建立完善的市场预警机制，对于打破谣言、稳定社会有着极其重要的作用。

　　消费者心态的进一步平稳，恐慌心理的基本消除与我国政府信息透明、应对及时、公开是分不开的。在当前和今后的特殊形势下，国家有关部门更要进一步加强监管，严厉打击诸如此类的恶性炒作事件。

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