第一章 申论基础理论

第一节 申论考试规则

《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公共科目大纲》申论部分

　　一、申论考什么

　　申论测查的是作为公务员应该具备的工作能力。

　　《大纲》指出，省级以上(含副省级)综合管理类职位以上测查阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力，市(地)以下综合管理类和行政执法类职位以下测查阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力。

　　*注：本书为表达简明，“省级以上(含副省级)综合管理类职位”一律简称为“省级”，“市(地)以下综合管理类和行政执法类职位”一律简称为“市级”。

　　二、申论怎么考

　　申论科目的考试时间为150分钟，分值100。

　　根据考生报考职位的不同，自2010年起，国家公务员申论考试分为省级、市级两套试卷，并各自独立命题。

2010~2011年国家公务员省级、市级申论考试情况对比表

　　三、申论试题什么样

　　一套完整的申论试题包括题本、答题纸和草稿纸三部分。

　　(一)题本

　　《大纲》规定：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

　　1.注意事项

　　注意事项，主要规定考试中的硬性要求。考生一般要注意三点内容：一是考试时间和参考时限，二是答案不能超出答题区域，三是必须使用现代汉语作答。

　　【示例】1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

　　2.给定资料

　　给定资料，是整个试卷中占篇幅中最大的部分。从近两年国家公务员申论科目的考试情况看，给定资料的字数一般接近7000字，材料一般为6~8则，因此单则材料多为1000字左右的大材料。

　　【示例】1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东垦利县注入渤海，全长5464千米，流域面积75.24万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一……

　　2.“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流2.4%的有限水资源，滋养着全国12%的人口，灌溉着15%的耕地……

　　3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题……

　　4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢？通常说法有四条，即堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高……

　　5. 东汉永平12年，孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河已泛滥几十年)。王景受命于危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱……

　　6.黄河担负着沿黄地区50余座大中城市和420个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染给城镇居民供水安全带来巨大威胁……

　　7.为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中心酸地叹道：“黄河不能变清……黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上……(2011·国考·省级·给定材料节选)

　　3.作答要求

　　作答要求通常包括作答范围、作答任务、作答条件和作答分数。

　　【示例】“给定资料5”中介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)

　　要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。(2011·国家·省级·第一题·2)

　　【分析】(1)作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题的作答范围为给定资料5。

　　(2)作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题要求考生“概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因”。

　　(3)作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。“简明扼要，条理清楚，不超过200字”就是本题的具体作答条件。

　　(4)作答分数：题目分值。本题的分数为10分。

　　(二)答题纸

　　答题纸，是考生书写答案的地方。考生要保证所有答案在规定的书写范围内，保持卷面的整洁和干净。

　　(三)草稿纸

　　借助草稿纸，考生可以简单记下阅读材料时找到的重要信息，拟定文章的写作提纲。

　　四、申论试卷怎么评

　　根据题目的不同，评分标准可以分为一般评分标准(适用于除文章写作类试题之外的所有题目)和文章评分标准。

　　本部分主要阐述一般评分标准，文章评分标准会在讲解文章写作类试题时讲到。

一般评分标准分析表

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