第三章 综合分析类试题

第一节  题型概述

　　一、定义与趋势

　　(一)定义

　　综合分析类试题是以分析为主要作答方法、综合多种命题形式的一种试题类型，要求考生能够准确把握题目要求，条理清晰、简明扼要地分析问题，揭示问题本质和引申意义，阐释独立思考所得的观点。

　　【示例一】“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。(20分)

　　要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。(2011·国家·省级·第二题)

　　【示例二】“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)

　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。(2009·国家·第三题·1)

　　【示例三】“给定资料6”中提到温家宝总理与网友交流时说的一句话：“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”请结合资料，谈谈你对这句话的理解和认识。(16分)

　　要求：观点明确，分析透彻，篇幅不少于200字。(2009·江苏·第三题)

　　【示例四】根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20分)

　　要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。(2009上半年·北京·第一题)

　　(二)趋势分析

历年国家申论考试综合分析类试题统计表

年份		题目	作答字数	分值
2001-2004		无	无	无
2005		第一题	不超过200字	20
2006		第二题	400字	30
2007		第二题	不超过150字	15
2008		第二题	不超过200字	15
		第三题·1	不超过200字	10
2009		第二题·1	不超过200字	20
		第二题·2	不超过400字	20
		第三题·1	不超过300字	20
2010	省级	第二题	不超过300字	20
	市级	无	无	0
2011	省级	第一题·1	不超过200字	10
		第二题	不超过300字	20
	市级	无	无	0

　　从上表可知，综合分析类试题的作答字数多集中在200～300字之间，无论从题目数量上还是分值比重上都可以看出，综合分析类试题是申论考试中考查次数较多、比重较大的题型，而且自从该题型出现后，几乎每年必考。

　　综合分析类试题是申论考试中出题花样最多、灵活性最强的题型。从接下来要讲解的题型分类中可以看出，该类试题包括阐释型、启示型、评论型、关系型等多种题型，即使是同样的题型，提问方式也迥异。这无形中增加了考生作答的难度。

　　二、能力考查重点

　　(一)能力要求

　　综合分析类试题所涉能力主要表现为综合分析能力，该能力是省级申论考试主要考查的一种能力。在国家申论大纲中对综合分析能力的具体表述如下表所示。

能力名称	适用职位	具体规定
综合分析能力	省级	要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　(二)考点分解

　　1.对资料内容、观点或问题进行分析和归纳

　　这一考点主要考查考生能否从给定资料中分析和归纳出题目所要求的内容，简而言之，就是把“分析”和“归纳”这两种方法提了出来，对考生做出了要求。在这里，分析和归纳的对象主要为给定资料的内容、观点和问题。

　　2.多角度思考资料内容

　　这里的多角度，从内容上说，要包括对问题起因、经过、结果、影响的全面分析；从性质上说，要看到问题的合理性和不合理性。当然，在阅读给定资料时，并不意味着一定要用上所有的角度，而是要针对具体问题，有目的地去思考。在这里，强调的是考生面对试题时，不能片面地考虑问题。

　　3.作出合理的推断或评价

　　推断，是根据事实或前提进行推论，在一些特定情况下也等同于判断；评价，是通过详细、仔细的研究和评估，确定对象的意义、价值或者状态，这两点对于得出结论、作答试题都有很强的实用性。

　　这一考点并不是独立存在的，它与前面两个考点存在顺承的逻辑关系，即合理的推断和评价是在对给定资料进行分析或归纳后，多角度思考问题的结果。

　　三、题型分类

　　综合分析类试题出题形式非常灵活，就目前的出题形式而言，可分为七个基本类型：启示型、评论型、概括型、阐释型、申发型、比较型、关系型。

　　(一)启示型分析题

　　启示型分析题，主要要求考生准确理解给定材料中所体现的现象和问题，并从中得出经验或教训。该题型的主要提问形式有“说明从……受到哪些启示”、“谈谈你从……得到哪些启示”、“……提供了哪些启示”、“应从……中吸取哪些教训”、“对……的经验教训进行总结”等。

　　【示例一】 “给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。(20分)

　　要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。(2011·国家·省级·第二题)

　　【示例二】 依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)

　　荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

　　要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。(2010·国家·省级·第二题)

　　【示例三】 试分析“给定材料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。(15分)

　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。(2009·913联考·辽宁等省·第二题)

　　【示例四】 结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？(25分)

　　要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。(2010·918联考·辽宁等省·第三题)

　　【示例五】 对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)

　　要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。(2009·吉林·甲·第三题·3)

　　(二)评论型分析题

　　评论型分析题，主要针对材料中出现的社会现象、事件、措施或观点，让考生对此进行评价并作出结论，主要提问形式有“请对上述观点进行评述”、“对……进行分析，谈谈你的见解”、“对此怎么评价”、“就……进行分析评论”等。“评论”、“评点”、“评价”、“评述”等是该题型的关键词。

　　评论的对象包括两种：一种是针对某一个观点或现象进行评论(见【示例一】至【示例四】)；另一种是针对几种不同的观点或做法进行评论(见【示例五】)。

　　【示例一】 在【给定资料四】中，老陈认为：欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根子却不在导游，海南旅游的畸形发展，都是“零负团费”惹的祸。请对上述观点进行评述。

　　要求：有理有据，逻辑严谨，分析恰当，不超过400字。(23分)(2010·安徽·B·第三题)

　　【示例二】 “给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)

　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。(2009·国家·第三题·1)

　　【示例三】 在资料12中，某公司董事长豪情满怀地说：“有了返乡农民工的加盟，就不愁没人帮我养兔了！”请结合董事长的这句话，就农民工“提前返乡”现象进行分析及评论。(15分)

　　要求：观点明确，针对性强，语言精练，言之成理，不超过300字。(2009·江西·第二题)

　　【示例四】 就给定资料4中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。

　　要求：观点明确，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过400字。(30分)(2009春季·内蒙古·第二题)

　　【示例五】 给定资料9、10中，L教授和T教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么？你对此怎么评价？理由是什么？(20分)

　　要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅。250字以内。(2009·河北·第三题)

　　(三)概括型分析题

　　概括型分析题，旨在考查考生能否对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳。这种题型考查的内容比较广泛，比如“分析依据”、“分析特点”、“分析影响”、“分析新变化”、“分析优势”等等。它与单纯的归纳概括题有相似之处，即都要经过概括的程序得出材料的要点和含义。不同在于，归纳概括题属于按点给分，考生简单罗列出答案要点即可；而概括型分析题大多在按点给分的基础上，会多出一项结构分：考生必须在全面把握答案要点的基础上，从宏观角度架构起答案的结构(如总分总、宏观——微观、总体——具体、是什么——为什么——怎么做、时间顺序、空间结构等等)。

　　【示例一】 “给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)

　　要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。(2010·918联考·辽宁等省·第二题)

　　【示例二】 近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。(本题20分)

　　要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。(2010·广东·第二题)

　　【示例三】 针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。(25分)

　　要求：分析恰当，条理清晰，300字以内。(2010·吉林·乙·第二题)

　　(四)阐释型分析题

　　阐释型分析题要求考生对给定资料的特定部分，如一句话、一个词、一个观点等进行解释说明，既揭示其本来意义，又挖掘其深层意义。重点考查考生结合上下文准确、简明地阐释给定资料的能力。其典型提问形式有“谈谈你对……的理解”、“请阐释……观点”等。题型关键词是“看法”、“观点”、“理解”。近年来国考申论热衷于该题型。

　　【示例一】 黄河健康生命的主要表现形式就是“三善，即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。(10分)

　　要求：简明、完整。不超过200字。(2011·国家·省级·第一题·1)

　　【示例二】 给定材料中多次提到了“功利阅读”，对此你是怎样理解的？(20分)

　　要求：分析合理，观点明确，200字左右。(2010·吉林·甲·第二题)

　　【示例三】 对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)

　　要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。(2009·国家·第二题·1)

　　【示例四】 “给定资料6”中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑，请简要谈一谈对这句话的理解。(20分)

　　要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。(2009·426联考·陕西等省·第二题)

　　【示例五】 “给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了G所长怎样的观点。

　　要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。(10分)(2008·国家·第三题·1)

　　(五)申发型分析题

　　申发型分析题就是在结合题目要求的条件下，对某一事件、某一观点进行纵深地、全面地分析、阐发和论述。这类题型有的在题干中明确要求考生“由……引申，谈想法”；有的则是引用材料中的观点，让考生“谈认识”。

　　申发型分析题的特点是既依据材料，又超越材料，与其他类型综合分析题不同的是，这种题型考生从材料中可以获得的答案要点非常少，材料只是答案的切入点，作答的重点是超越材料，联系实际，引申发挥。

　　【示例一】 根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么应当多读书、读好书。(20分)

　　要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。(2010下半年·北京·第三题)

　　【示例二】 阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。(20分)

　　要求：引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。(2009上半年·北京·第二题)

　　(六)比较型分析题

　　比较型分析题，顾名思义，就是明确要求考生分析异同的一类题目，包括观点、看法、意见、做法的异同等等。这类题目往往针对的是具有争议性的材料，因此，一般需要回到相关材料中归纳总结出不同比较体之间的相同点、不同点。

　　【示例一】 比较给定资料(7)至(13)的评论内容，简要分析他们在有关动物保护和贸易保护主义问题上看法的异同。

　　要求：不超过300字。(15分) (2009·河南·第二题)

　　【示例二】 根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20分)

　　要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。(2009上半年·北京·第一题)

　　【示例三】 在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在400字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(满分30分)(2006·国家·第二题)

　　(七)关系型分析题

　　关系型分析题，就是要求考生分析出两种以上(包含两种)事物间相互作用、相互影响的状态。这类题型在近两年才出现，与哲学科目中的辩证思维题类似，但它不仅仅是道简单的哲学题，因为，对这类题的分析论述还需要紧密结合给定资料。如果考生只从哲学角度分析，而不结合材料，那么肯定会造成自说自话的现象，得分也就可想而知了。这类题型的典型提问形式有“阐述××与××的关系”、“谈谈××、××、××之间的内在关系”等，即有的是要求谈二者之间的关系，有的则要求阐释三者之间的关系。

　　【示例一】 阐述信息公开与保密的关系。(10分)(2010·上海·第四题·2)

　　【示例二】 依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。(20分)

　　要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。(2010上半年·北京·第三题)

　　四、作答基本要求

　　综合分析类试题，最常出现的作答要求为：条理清晰、观点明确、分析合理。这三点是作答综合分析类试题过程中贯彻始终的要求，对作答题目具有指导性意义。

　　(一)条理清晰

　　作答要条理清晰，就是要求考生在形成答案的过程中要做到有条有理、层次分明。

　　从结构上来说，条理清晰包含两方面内容：一是根据具体情况，答案采取“先总述后分述”、“先总述后分述再总结”、“先宏观后微观”、“先总体后具体”“是什么-为什么-怎么做”、时间顺序、空间顺序等的结构进行组织，以体现逻辑层次。二是使用能够区分层次的词汇：首先……，其次……，再次……，最后……；一是……，二是……，三是……四是……；一方面……，另一方面……；主要、次要；直接、间接、根本等。

　　从内容上来说，条理清晰指的是一种逻辑思维，考生在形成答案的过程中要仔细斟酌，保证在落笔之前就已完成了对要点的加工整合。如果逻辑混乱，形成的答案也将杂乱无章。比如，2010年918联考第二题，要求谈谈“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革”这一观点得出的主要依据。我们在作答时应围绕整合的目的、政策、效果这三个方面展开，如此形成的答案，便能有条有理，层次分明。

　　(二)观点明确

　　观点明确指的是考生支持什么，反对什么，都要明确予以陈述，不能模棱两可。

　　观点不明确，在综合分析类试题中的主要表现如下：一是对问题的评价缺乏明确观点；二是对问题的性质、主要表现形式、成因、影响、后果和解决的必要性等缺乏明确概括，以罗列问题的表现形式代替对问题的定性，以问题的具体表现代替对问题的归纳；三是对导致问题产生的因素、影响、危害、后果以及为什么要解决问题等，没有明确认识和清楚表述。

　　需要注意的是，观点正确是观点明确的前提，不正确的观点再明确也是无用的。考生要充分联系给定材料，在宏观把握材料大背景的基础上，透过现象抓本质，进而获得给定材料所要表达的实质观点，在作答中“为我所用”。

　　【示例】“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)

　　要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。(2010·918联考·第二题)

　　【分析】“观点明确”，首要的要求是一定要有观点。本题比较特殊，题目中明确给出了要求考生分析的观点——“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革”，且这个观点是正确的，试题作答要求部分有“观点明确”这一要求。针对这种情况，考生在书写答案时，依然要将该观点在答案(最好是答案首句)中予以体现，否则，扣分是必然，考生切记。

　　(三)分析合理

　　要做到分析合理，需把握以下两点：第一，找准、找全分析对象；第二，分析要合乎事理，符合逻辑。

　　1.找准、找全分析对象

　　找准、找全分析对象，是确保分析合理的前提。如果分析对象都搞错，分析再合理，最终也会与正确答案差之千里。

　　【示例】 “给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了G所长怎样的观点。

　　要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。(10分)(2008·国家·第三题·1)

　　【分析】 此题的作答对象是上海某研究所G所长的那句话，以分号为界，这句话包括两个方面，如果大家只分析前面一个分句或者后面一个分句，显然是无法得出全面、正确的答案的。

　　2.合乎事理，符合逻辑

　　即分析必须符合客观对象自身存在与发展的规律；符合由低到高、由简单到复杂、由显到隐、由外到内、由重到轻、由主要到次要的事物客观顺序和认识顺序、表达顺序(可以是正向，也可以是逆向，不管正向排列，还是逆向排列，都必须符合正确的顺序)；也要符合辩证法关于联系发展、内因外因、量变质变、对立统一、原因结果、偶然必然、现实可能、内容形式、现象本质等原理。

第二节  启示型分析题

　　一、作答方法

　　启示型分析题包括两种比较典型的出题形式：第一，开门见山，直接让考生谈谈由相关观点、事例或者材料得到的启示。第二，复合式命题，首先要求归纳某种现象或做法，然后再谈从中得到的启示。

　　不论是直接谈启示，还是归纳相关事例后再谈启示，都可以按照下面列出的启示型分析题的作答步骤来展开，只不过，后者需首先完成归纳这一前提任务。

　　第一步：从题目所给材料中提取事例或问题，总结经验和教训

　　所谓启示，指的是蕴含在问题或现象中的经验和教训。

　　在申论考试中，多要求考生就某一则或某几则材料中的事例谈启示，而事例无外乎两种——正面案例和反面案例，因此，启示型分析题的作答方法如下：

　　对于正面案例，要深入分析其优势和长处，作为经验予以吸收。

　　对于反面案例，要深入分析其缺点和不足，作为教训予以警惕。

　　第二步：分条作答，合理阐述

　　在将经验和教训进行分析归纳后，就要按照综合分析类试题的作答要求，条理清晰地对这些经验和教训进行阐释。可以采用并列式、递进式、转折式等加工方法组织答案，力求答案的清晰、明了。

　　二、典型真题详解

2010·国家·省级·第二题

　　(一)作答要求

　　依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)

　　荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

　　要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

　　(二)给定资料(节选)

4.2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝将被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”。西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类利用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。【1】 　　经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。【2】其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生，自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅度减小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。【3】据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

【1】环保组织经过锲而不舍的抗争促使政府作出迁出农户、以供候鸟栖息的决定，说明荷兰政府在决策前非常注重环保组织的意见，由此我们可以得到第一条启示：政府一定要科学民主执政。 　　【2】通过这句话我们得到的启示是：这种为了动物而作出让步的行动体现了人与自然和谐发展的理念，值得我们学习。 　　【3】我国的“围湖造田”导致湖面面积减少，影响蓄洪，当洪水来袭时，造成重大损失。“退耕还湖”则缓解了上述问题。将此与荷兰的“围海造田”、“退耕还海”结合起来分析，得到的启示是：海洋开发利用应统筹规划，着眼长远，兼顾眼前利益和长远利益。

　　

　　(三)作答思路

　　首先，从题目所给材料中提取事例或问题，并总结经验和教训。

　　题目中提示部分的文字，是对整个资料4的一个总结。资料4中详细阐述了荷兰政府“退耕还海”的整个决策过程，以及我国“围湖造田”、“退耕还湖”的事例。由此，我们可以提炼出三点启示，见批注【1】【2】【3】。

　　从批注【1】中可以看出，启示是通过荷兰政府重视环保组织意见的正确做法得出的，即从正面案例总结经验得到启发。批注【2】中的启示同样是由正确的做法总结经验得来。而批注【3】中的启示是通过将荷兰政府和我国政府做法进行对比，进而吸取教训得来的。

　　其次，分条作答，合理阐述。

　　可以遵循先教训后经验的顺序，也可采用先经验后教训的顺序组织答案。每条启示要根据材料的具体内容进行扩展和润色。

　　(四)参考答案

　　第一，海洋开发利用应统筹规划，着眼长远，兼顾眼前利益和长远利益。只重视眼前利益，将来损失可能更大。如“围湖造田”虽能收一时之效，但是却减少了湖面面积，影响蓄洪，当洪水来袭时，便造成重大损失。

　　第二，要保护海洋生物的生存环境，实现人与自然的和谐发展。荷兰人为保护候鸟的生存环境而“退耕还海”，虽然仅涉及3平方公里土地，但体现了保护动物的积极理念和要求。

　　第三，政府在制定政策时要多听取社会意见，尊重民意。政府决策要广泛吸取民众意见，随时倾听民众的呼声。荷兰政府应环保组织的要求而“退耕还海”，体现了科学民主的执政理念。

第三节  评论型分析题

　　一、作答方法

　　评论型分析题的评论对象包括两种：一种是针对某一个观点或现象进行评论；另一种是针对几种不同的观点或做法进行评论。针对这两种不同的评论内容，也有两种不同的作答步骤。

　　(一)针对某一观点或现象进行评论

　　第一步：破题表态

　　由于是对某一种观点或现象进行评论，作答的首步就要破题表态，即说明自己是否同意这种观点。鉴于申论题材的问题性，申论考试中需要评论的观点或现象多数是存在一些问题的，因此，作答首步多是对观点提出异议。

　　第二步：具体分析

　　运用材料中的有关信息，说明自己为什么会持这种态度。可以从观点或现象的原因、影响等方面入手，充分论证自己的观点；亦可结合题目的具体要求(如“可行性”、“针对性”等要求)，适当地谈下启示或提出简单对策。

　　(二)针对几种不同观点或做法进行评论

　　第一步：概括评论对象

　　在对几种不同的观点或做法进行评论时，首先要概括评论对象，即简明扼要地概述不同观点或做法的主要内容，作为判断某一观点正确或错误的依据。

　　第二步：作出最后结论

　　概括完评论对象后，要对不同的观点或者做法进行统筹，吸取积极的、正面的经验和做法，否定消极的、片面的观点和做法，即给出自己的结论，并对结论进行解释和论述。

　　二、典型真题详解

2010·安徽(B)·第三题

　　(一)作答要求

　　在【给定资料四】中，老陈认为：欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根子却不在导游，海南旅游的畸形发展，都是“零负团费”惹的祸。请对上述观点进行评述。

　　要求：有理有据，逻辑严谨，分析恰当，不超过400字。(23分)

　　(二)给定资料(节选)

【给定资料四】 　　…… 　　一时间，关于海南导游“是骗子”、“太黑”的指责声不断。“这都是被逼的，零负团费压得导游喘不过气来，导致海南整个旅游产业的畸形。”曾任海南导游工会主席的老陈道出了其中的无奈：欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根子却不在导游。【1】 　　海南导游工会的老陈认为，旅行社为了争取到更多客源，只能低价竞争，降价，一直降到成本以下。牺牲的这部分就是本应给导游的工资、养老保险等保障。旅行社把压力都转嫁到导游身上，使导游的最大压力不是如何提供更好的导游服务，而是如何“填坑”(导游行话，由于旅行社零负团费接团，导游要先垫付不够的团费)，如何减少整个团队的成本。【2】 　　“海南旅游的畸形发展，都是零负团费惹的祸。除了拼命带购物点推销自费项目外，导游别无选择。”老陈告诉记者，不只是海南存在这种情况，只要是廉价游，无论境内境外都有着同样的情况。【3】 　　…… 　　“零负团费，从一开始就把游客和导游逼到了一个不正常的关系上，必然会出现导游欺骗、诱导、迷惑游客消费、‘加点’等不良现象，不这样导游不仅白干，而且有可能亏本。”【4】徐导游表示，明知是“填坑”团也要接，你不接，旅行社不仅要从押金里扣罚款，还可以让你以后几乎没团可接，要接只有“填坑”团，因此导游只有抱着碰运气的心理接团。 　　长期接国外团的徐导游认为，海南应该向日本旅游界学习，在所有出境游中日本的价格一直很高，日本地接社在报价时始终把导游的收入包含在团费内，因为他们相信自己的旅游优势。事实也证明游客没有因为高团费而不去日本旅游。海南旅游资源的优势十分明显，地接社完全有理由相信高价团同样会有人来，可大家却没有这个信心，只知道一味压价。 　　徐导游说，如果海南导游能像日本导游那样有了收入保障，自然不会强制消费，游客的利益便会得到保证，出游乐趣也明显增多。保护了导游的利益就等于保护游客的利益，也就保护了旅游行业的利益。【5】 　　…… 　　海南的星级酒店评定严重缩水，好的景点和好的项目都要自费，团餐标准低。这些全岛的普遍现象不只是导游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不规范，不能只是一味地指责导游。【6】选择品质线路，不选低价团，导游的收入得到保障，游客的出游乐趣也就能得到保障。

【1】题目中观点的出处，同时也奠定了这则材料肯定导游欺客、宰客根源在于“零负团费”的基调。 　　【2】零负团费旅游是导游欺客、宰客的根源的原因之一：旅行社将压力转嫁到导游身上，导游不可能提供更好的服务。 　　【3】零负团费旅游是导游欺客、宰客的根源的原因之二：导游拼命把游客带到购物点推销自费项目。 　　【4】零负团费旅游是导游欺客、宰客的根源的原因之三：从一开始就将游客和导游逼到了一个不正常的关系上，导致出现欺骗、诱导、迷惑游客消费、加点等现象出现。 　　【5】解决导游欺客宰客的措施之一：保障导游的收入，切实保护导游的利益。 　　【6】解决导游欺客宰客的措施之二：加强旅游市场监管，统一规范旅行社的操作。

　　

　　(三)作答思路

　　题目要求对老陈的观点进行评述，显然，属于针对某一观点进行评论的评论型分析题，作答思路包括破题表态和具体分析两部分。

　　首先，破题表态。

　　由批注【1】可知，我们应该认同老陈的观点，即“零负团费”旅游是导游欺客、宰客的根源。

　　其次，具体分析。

　　第一，分析“‘零负团费’旅游是导游欺客、宰客的根源”这句话的原因，要点可从老陈和徐导游的相关表述中提炼出来。批注【2】【3】是材料中老陈关于“零负团费”旅游是导游欺客、宰客根源的观点，批注【4】是材料中徐导游关于“零负团费”旅游是导游欺客、宰客根源的观点。具体包括旅行社把零负团费的具体压力转嫁到导游身上，把导游和游客逼到了一个不正常的关系上，致使导游欺骗、诱导、迷惑游客消费、加点等不良现象发生。

　　第二，简要分析“零负团费”带来的更严重的影响，并提出解决措施。“零负团费”的影响简单带过即可，即不仅使导游陷入欺客、宰客的恶性循环，还严重影响了旅游市场的正常发展。解决导游欺客、宰客的措施见批注【5】【6】。在整理答案的过程中，考生应按照字数的要求对要点进行适当的扩充，内容不要过于单薄。

　　(四)参考答案

　　“零负团费”旅游是导游欺客、宰客的根源。由于旅行社零负团费接团，导游要先垫付不够的团费，无形中就把财政压力都转嫁到导游身上，由此，导游的最大压力不是如何提供更好的导游服务，而是如何减少整个团队的成本，收回自己垫付的费用，所以除了拼命带购物点推销自费项目外，他们别无选择。“零负团费”旅游，从一开始就把游客和导游逼到了一个不正常的关系上，必然会出现导游欺骗、诱导、迷惑游客消费、“加点”等不良现象，不采取这些措施，导游的经济收入将难以保障。

　　“零负团费”旅游除了让导游陷入欺客、宰客的恶性循环外，更重要的是严重影响了旅游市场的正常发展，不只是海南，只要是廉价游，其本质和造成的后果是一样的。解决的办法就是取消零团费旅游，保证导游的基本权利，使旅游市场回归正常，比如日本旅游的发展模式就值得借鉴。要注重保护导游的利益，只有导游利益得到了保证，游客和整个旅游业的利益才能得到真正保护。

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