【背景链接】

　　8月21日，中国农业大学新生开学。当天，该校公布的一个统计数据引起媒体的注意——从2002年至2010年，该校本科新生中农村户籍学生的比例一直稳定在30%以上。而今年，这一比例首次跌破30%，只有28.26%。

　　2011年6月中旬起，北京陆续关停24所打工子弟学校，大兴、朝阳、海淀近30所打工子弟学校相继收到关停通知，涉及近1.4万名学生。8月16日，北京市教委召开新闻通气会称，已经制定和采取了学生分流方案。就打工子弟学校关停后学生安置问题，北京市教委明确表示“保证不让一个就读的学生失学”。

　　【意义】

　　百年大计，教育为本；国家兴盛，教育为先。教育公平是社会公平的基石，是人生公平的起点。促进教育公平，让孩子们同顶一片蓝天，平等享有受教育权利，这是办好人民满意教育的必然要求，也是惠及千家万户的幸福工程。

　　【原因分析】

　　首先，教育投入不足的制约。尽管近年来教育投入大幅增长，但是与教育发展的需求还有较大差距，制约了教育条件的改善和优质教育资源的扩展。

　　其次，资源配置不合理的限制。目前，城市和发达地区集中了大多数优质教育资源，而农村和边远贫困地区则相对稀缺。即便在同一城市，不同学校占有的资源也存在巨大差距。虽然国家已取消了重点学校制度，但很多地方名校的“名牌效应”依然存在，加剧着教育资源配置的失衡。

　　再次，制度改革滞后的掣肘。目前，我国教育发展中，一些不利于教育公平的体制机制障碍还没有完全消除，一些促进教育公平的机制还未建立。例如，城乡中小学教师编制和工资待遇缺少同一标准；教师合理流动制度、省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制还不完善；城乡分治的户籍制度，造成了进城务工人员随迁子女教育问题。

　　此外，随着经济社会发展，人民群众更加重视教育，把教育作为一种重要的家庭“投资”，都希望孩子能接受高质量的教育。这造成优质教育资源供需矛盾凸显，使教育公平问题更加突出。

　　【具体措施】

　　第一，着力促均衡，有效缓解“择校热”。破解择校难题，根本在于促进义务教育均衡发展。应进一步加快标准化建设，均衡配置校舍、设备、图书、体育场地等硬件。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，配足配齐农村、薄弱学校合格教师，加大培训力度，提高教学水平等。规范升学入学。应按照适龄儿童、少年数量和学校分布情况，科学划定学校服务范围，合理分配招生名额，通过规范升学入学，不给择校留机会。禁止公办学校开设“实验班”、“占坑班”，杜绝以任何名义收取择校费，切断录取择校生与获得利益的联系。

　　第二，强化“两为主”，惠及“民工娃”。 政府为主导。应该将进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划，纳入区域教育管理体系，指导和督促公办中小学做好接收就学和教育教学工作。公办唱主角。应扩大公办教育资源，合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校，提高公办校的接收能力。降低入学门槛，简化入学手续，禁止收取借读费。民办补缺口。发挥民办校拾遗补缺的作用，应建立健全以接收随迁子女为主的民办校的审批、管理和扶持制度，将教师培训和教学研究纳入本地规划，帮助改善办学条件。制定具体办法鼓励公办校对民办校结对帮扶，组织管理人员和骨干教师轮流支教，鼓励社会各界向其捐资助学。

　　第三，加快补短板，破解“入园难”。必须坚持公办、民办并举，多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办园，鼓励优质公办园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体开办幼儿园。鼓励社会力量办园，赋予在审批登记、分类定级等方面与公办园同等地位，引导民办园提供普惠性服务。城镇小区应按规定配建幼儿园，新建小区要同步规划、同步建设、同步交付使用。

　　第四，实现应助尽助，资助寒门学子。我国已经形成了比较完善的家庭经济困难学生资助体系，包括“奖、助、减、免、贷”等多种形式。进一步完善这一体系，把各项资助措施真正落到实处，确保每一个学生享有接受教育的基本权利。

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