日本：各级政府有专门部门，制定如何给政府省钱的“最佳花钱方案”。

　　英国：财政部在每个财年伊始，就制定好各部门的出差限额，要多花钱就得自掏腰包。

　　法国：出差时节省下来的花费可以留给自己。

　　“三公”治理系列之二

　　“三公经费”的公开已经提上议事日程，仅有信息公开和社会监督，还不能保证政府部门“三公”支出不会被某些官员用作私人享受。

　　以公务出差为例，几个发达国家的具体政策和体系制度表明，须用明确而详细的规定来确保制度的建立、用信息公开接受社会各界监督来推动制度的完善，而有力的问责和惩罚措施是保障制度权威性最重要的一环。

　　英法

　　出差只坐经济舱

　　美国各个联邦部门对公款出差有着极其严格的规定，公款出差必须遵循两个基本原则：确实出于公务和花费最少。

　　按照《联邦旅行守则》的规定，美国公务员(微博)只有在极特殊的情况下才可以乘坐头等舱。第一，出差者是残疾人。第二，有重要会议或活动参加，须在24小时内赶到，在此时间段内无法订到经济舱。其中，乘坐头等舱的公务员需提供书面的医院证明且每两年必须复查一次。如果无法订到经济舱，须提供各大主要航空公司的票务信息。美国公务员出行，时间在14小时以内的，一般只乘坐经济舱(不包括部长等特殊人物)。按照美国国务院规定，这14小时包括飞行时间和在机场的等候时间(国内航班2小时，国际航班3小时)。公务员只有在特殊情况下才可乘坐商务舱，且需事先申请并得到上级和旅行审核部门的批准。

　　值得注意的是，并不是所有超过14小时的因公旅行都可乘坐商务舱。按照美国《报销手册》的规定，只有出行时间在14小时以上，且第二天要工作的公务员才可乘坐商务舱，如果第二天无需工作，飞行时间再长也不会被批准乘坐商务舱。此外，美国各部门还对因公旅行所获得的里程积分有不同规定，农业部允许其雇员使用公款旅行获得的里程积分用于私人目的；商务部和国务院只允许积分用于公务旅行，其中商务部允许用积分升舱；国防部则不允许任何形式的积分使用。

　　住宿标准按物价指数

　　美国公务员出差的住宿标准分为两种：国内出差和国际出差。每年美国各驻外使领馆会根据当地情况制定出美国公务员的国际出差标准，经过联邦总务管理局的批准后成为正式标准。该标准极其详细，会规定某个国家的具体城市的标准，并每年根据物价指数调整。例如在中国的住宿标准分为29类，每个城市之间的差异很大。如在北京出差，住宿的标准高达257美元(1644元人民币)，如在重庆出差，住宿标准就只有99美元。此外，美国公务员出差时每天还可得到数额不等的杂费。杂费的标准和住宿标准一样，也因城市而异。例如在北京每天的杂费是23美元，在重庆的杂费为19美元。除了杂费，公职人员还享受其他一些补贴，例如电话费等，但此类补贴也有着较严格的规定。给家里打电话的补贴标准是每天5美元。

　　由于存在严格的出行规范，各部门会提前为员工提供“省钱绝招”。例如美国政府会跟航空公司或租车公司合作，签订长期的优惠合同，以便最大限度减少政府开支。雇员必须选择与政府签有合同的航空公司，否则不能报销。商务部会建议租车的员工在长途旅行前在租车公司处加满油，因为租车公司为长途旅行的客户提供优惠油价。农业部还会提供出差时当地免费停车场的具体位置，以减少停车费的报销。

　　日本

　　出差之前培训省钱

　　公务消费透明公开

　　在日本，不论中央政府还是地方政府，都有名为“行政刷新”的部门，专门制定如何给政府省钱的政策，实现“最佳花钱方案”。公务员在出差之前会受到该部门组织的差旅费用管理培训，指导他们怎样在出差目的地有效、合理花钱。而对出差费用也作出了清楚明晰的规定，许多日本公务员在出差时必须“斤斤计较”。比如，日本公务员在入住酒店前一定要问清：酒店房间床头柜上的两瓶矿泉水是否免费？原因是这不属于公费支出部分，不能在最后退房时结算到房费账单上。另外，他们还自己掏钱买礼物，据说“商务往来的礼品馈赠，日本公费一律不给报销”。

　　在日本，公务消费透明公开，民众随时可以在政府网站上查到相关信息。此外，民间还建立起公款消费观察员制度。从1994年起，日本各地陆续建立了民间行政观察员制度，对政府行为进行监督，检查纳税人的钱到底是怎么用的。不过即使如此，一些细节之处还是容易出问题，日前，日本媒体曝出中央省厅职员公费乘坐出租车回家时从司机那里收受现金啤酒等回扣，还有一些国家公务员乘坐飞机出差私自赚取和使用航空公司提供的里程积分。

　　英法

　　实行定额管理

　　节省开支为自己

　　英国人对公务消费很较真，尤其是财政部在每个财年到来之际，就已把财政开支这块蛋糕按块分好，留给每个部门的出差费用一目了然，要多花钱就得自掏腰包。每个部门根据自身的情况将一年的公务出差分成定额管理，以现金预先支付给公务员个人账户的做法，将公款消费列为工资收入的一个项目，消除了多占多用等不合理支出的机会。

　　除此之外，舆论监督也是辅助手段。2009年，英国政坛爆发了“报销门”事件，许多议员违规报销的单据曝光，其中甚至包括某议员出差时在酒店点播成人电影的费用。这次事件给英国政坛带来了一场风暴，英国政府为了重树公信力，监督议员花费，成立了第三方机构独立议会标准局。该机构目前负责管理英国国会议员的花费和薪水，在机构网站上，民众可以通过查询系统，知晓每一个议员的花费，从差旅费到手机费，事无巨细。

　　法国政府在其官方“公共服务”网站上也会及时、详尽发布有关公务消费的信息。比如官员到国外的差旅补贴标准是，去阿富汗每天补279美元，南非是180美元，到中国的上海约补2200元人民币。法国还有类似“节约归自己”等比较灵活的做法，如果被免费留宿，仍能拿补贴的35%；有人请吃一顿饭，则少拿17.5%的补贴。(陈周)

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