国家公务员考试申论历史演进四阶段

2012年10月30日11:24  中公教育 微博   

  中公教育[微博]研究与辅导专家 张成

  又到一年国家公务员[微博]考试季,如何乘着神舟飞船上天、蛟龙深潜器入海的气势与声威,高标准、高效率地计划国家公务员考试复习,用好用足金秋的黄金时间,打通申论关节,是中国政治舞台上各位已来和未来的主人翁十分关心的问题。

  备考从来都是一门科学,需要遵循科学的复习规律;而中公教育专家向来认为,最科学的备考方式莫过于“让历史告诉未来”,从已然的考试命题中探寻将然的“未来进行时态”,找出命题规律,有计划、在针对性地指导备考实践。因此,中公专家在此带领各位考过的和没考过的考生,回顾13年来国家公务员考试申论命题演变的过程,梳理规律,熟悉考试,为备考申论理清方向,站在科学的立足点上,以蛟龙潜水器的“钻”劲儿深入研究申论,以神舟飞船的“冲”劲儿提高申论成绩。

  欲知公务员考试内情,历年考试大纲与试卷真题是最权威、最基本的资料。历年的国家公务员考试申论大纲、真题,蕴含着丰富的信息,是了解中央、国家机关及其直属机构录用公务员申论考试的直接窗口。透过大纲和真题这两扇窗,中公教育专家总览2001年以来的国家公务员考试申论情况,可得出两点重要结论:第一,申论考试是处于持续变化中的,其“依据材料答题”的本质不变,题型、题量和难度则始终在变化,量变而不质变,属于变量的部分历经多年的锤炼调整近几年已趋于稳定,变化的幅度不会突破考生的心理底线,这可称为“申论的能量守恒定律”;第二,申论的试题随大纲调整而起舞,大纲变则命题变,其变动周期是有规律的,基本上两年一小变,三年一大变,与公务员考录的整体政策变化同步,可称之为“申论三年一变的周期律”。具体变动情况,可从下表中一窥究竟:

2001—2012年国家公务员考试申论考试情况一览表

年份 考查主题 归属领域 变化程度 (与上年相比) 主要变化
2012 副省级以上:道德建设与文化强国 文化 微小 1.题材之变:讨论当年大热门的热点话题
2.题型之变:首次引入驳论型观点辨析题

市地级以下:公共安全 社会
2011 副省级以上:黄河精神与中华文明 文化 中等 试卷调整:省市两级试卷完全不同,体现在三个不同: 主题不同、材料不同、作答要求不同

市地级以下:农村教育 社会 同上 同上
2010 副省级以上:海洋生态保护与海洋经济开发 经济 重大 命题改革:
1.省市两级分别制作试卷
2.公文拟写题型比重提升
3.测查能力种类不同往年

市地级以下:海洋生态环境保护 生态 同上 同上
2009 产业结构升级和粮食安全 经济 微小 首次采用复合主题
2008 怒江水电开发与环境保护 生态 微小 首次出现改错题型
2007 土地政策与土地管理 经济 重大 命题改革:
1.省市两级同一试卷分别命题,即作答的试题部分相同、部分不同
2.题量增多,由3道大题变为4大题、5小题
3.试题组合结构化,内容复杂化、细分化
2006 应对突发公共事件 政治 微小 1.试题名称由“申论要求”变为“作答要求”
2.试题结构简化,未再出现辨析题
2005 农村扶贫 经济 中等 1.首次出现辨析题,即先判断选项正误,再陈述理由
2.试题结构复杂化,3大题、4小题,每小题类型不同
2004 城市交通拥堵 经济 试题仍为论述+作文的两道主观题模式,无明显变化
2003 安全生产 社会 中等 1.材料中首次引入图表
2.试题为论述+文稿写作2道题,均为主观题
2002 网络监管 文化 试题仍为概括+对策+作文的“三段论”模式
2001 药品安全监管 社会 确立申论试题基本模式 1.试卷结构:由注意事项、给定资料、题目三部分组成,其中材料和题目是主体
2.试题为3道题:概括+对策+作文,按提出问题、解决问题、写成文章的顺序组成

  从这一表格上,我们可以看出13年来国家公务员考试申论的命题整体变化,大致可把国家公务员考试申论命题的历史演进过程分为四个阶段:

  第一阶段:2001年到2004年,国家公务员考试申论的创立阶段。以2001年为基点,确立申论考试试题的基本模式:三段结构——注意事项+给定资料+题目,三题模式——概括+对策+作文,三段式命题思路——提出问题、解决问题、形成文章;以2003年为变化点,试题转为一大篇论述和一篇应用文的2题模式,并取消了客观题(概括题型),只设主观题。但这只是一次临时性的“尝试”,仅保持2年,随后又转回多题组合、降低字数要求的常态。2道大论述的命题模式没有对国家公务员考试申论产生持续影响,多题组合仍然是申论命题的主流。

  第二阶段:2005年到2006年,国家公务员考试申论的转型阶段。以两年为一个周期,完成了国家公务员考试命题转型:一是基本确立了结构化、综合化的试题形式,题目数量稳定在3道,题型多样化,出现了判断辨析题和观点(思路)分析题,逻辑上补充了“分析问题”环节,使申论试题逻辑顺序向完整的三段论演进,即概括、分析并解决问题,最后形成文章;二是确定了题目名称,即“作答要求”,并沿用至今。中公教育专家认为,经过这两年的探索,使国家公务员考试申论试题从单一转向综合,从不均衡地测查解决问题、文字表达等某几种能力,转向均衡测查考生适应机关决策辅助和文字处理所需的多种能力,在主观与客观之间达到了一个初步平衡,保证了试题的科学性、合理性、有效性。

  第三阶段:2007年到2009年,国家公务员考试申论的定型阶段。以2007年为转折点,申论命题思想与实际试卷发生重大变化,实现了试卷结构和内容定型,其骨干题型和提问形式基本沿用至今:一是分级分类命题,将试题按招考职位类别分为省级以上综合管理类、市地以下综合管理类和行政执法类,一张试卷,两种题目组合,报不同职位的考生,答一部分相同的试题,一部分不同的题,加大了试卷区分度;二是概括存在问题或材料内容、分析观点、提出对策等题型和根据给定材料整理思考、撰写文章等提问方式基本定型,反复出现在此后的试卷中。中公教育专家认为,到2007年,国家公务员考试申论作为一种具有稳定试卷结构和命题手法、样式、套路的考试科目才算真正定型,此后的申论考试均为“2007版申论”的调整和升级,一切命题变化均在“2007版申论”奠定的框架之下进行。

  第四阶段:2010年到2012年,国家公务员考试申论的完善阶段。2010年考试大纲有关申论的表述做出重大调整,以此为标志,申论命题进入新一轮变革,连续三年,每年一个小台阶,推动了申论考试的完善:一是分类设卷、分别命题,每次考试出两张卷,分别供副省级以上、市地级以下考生作答,两类考生不再发一张卷子、答两套试题,降低了试卷内容的复杂程度,便利了考生对应作答,进一步提高了试题区分度;二是测查能力种类发生变化,针对性更强,对省、市考生分别提出4种测查能力,更加贴近职位要求和机关工作实际;三是与测查能力变化相关,试题的务实操作性加强,公文拟写类题型的比重提升。中公教育专家发现,不论省级以上还是市级以下,试题中普遍采用带有公文色彩的应用文、机关常用事务文书等广义公文题型,公文写作成为国家公务员考试申论的必考题型。

  纵观2001年来的国家申论考试,一年一小步、两三年一大步的变化周期特征十分明显,如果说2006年以前是两年一变、小步摸索的话,2007年以来的“三年周期”则表现得明确无疑。按照这一规律,经过了前三年的调整,2013年将是又一个转折点,从题材内容、题型提问等方面,对国家公务员考试申论做出新的升级。

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