中公教育[微博]研究与辅导专家  杨国平

　　(一)背景链接

　　中央电视台《焦点访谈》栏目播出《挡不住的负担》和《利益催生乱象》两期节目中，披露出安徽省部分地区教辅费用是教材的数倍，教育主管部门自编自审统一推销，教育局暗中拿回扣，校方老师与书商秘密操作等令人触目惊心的事实。

　　(二)怎么看

　　1.教辅市场垄断的手段

　　手段之一，是通过各区县新华书店向学校开列所谓的“目录”，限定只能征订“目录”上的教辅资料，没有列入者不准订购。手段之二，是“搭车”销售，新华书店拥有教材、教学参考用书的独家征订权，学校往往别无选择。

　　2.教辅市场乱象的根源

　　纷争的根源，在于利益。据不完全统计，发行环节的利润，最高可以达到书价的近一半；一半利润给各个地市县区教育局和各个学校，作为所谓发行宣传费，实际上就是回扣。

　　3.教辅市场乱象的原因

　　第一，作者和出版商以赚钱为目的，瞄准了学生这个巨大的消费群体；第二，作为书店等图书销售企业而言，由于各种教辅又多又乱，良莠难辨，只好多进些种类，供家长[微博]们自己去挑；第三，与目前的教育评价制度紧密相关，即现行的教育评价制度还是以八股式的考试制度为主，是分数评价而不是综合评价，于是导致学生们专注于“念两经、攻一术”(教材经、教辅经和考试战术)；第四，教辅销售的利益链条把一些地方教育部门、学校、书店、书商等串联在一起，监督者和被监督者成了利益共同体，在利益面前潜规则大行其道，明规定自然形同虚设；第五，优质教育资源的短缺给学生和家长造成了心理恐慌。

　　4.教辅市场乱象的危害

　　第一，增加了学生负担，不利于培养创造性思维。学生们不做选择、过多过滥地阅读教辅书籍，不仅会牵扯过多精力，而且会产生“教辅依赖症”，尽管考试分数可能一时上去了，但却会影响学生创造性思维的培养，也会影响老师教育教学方法的探索和创新。

　　第二，教辅过多过滥，还会增加学生的家庭负担。一本教辅书动辄几十块钱，尽管家长们无论穷富都舍得在孩子教育上投入，富裕家庭可能无所谓，但对低收入家庭来说，无疑是一份额外负担。

　　第三，影响了教师的形象、教育部门的公信力以及国家有关规定的严肃性和权威性。

　　(三)怎么办

　　第一，严格落实教育部《关于进一步加强中小学教辅出版物管理的通知》，对教辅出版的资质管理、质量管理、合作规范等事项提出明确要求，并研究制定教辅出版资质管理细则。

　　第二，研究是否可以恢复过去教材和教辅的国家目录制度，一本教材配套一本教辅，由教材编写单位组织编写教材的专家编写高水平、高质量的教辅材料。同时，发行体系也要进行改革，跟国家采购教材的渠道一致，实行教材和教辅专营。

　　第三，教辅乱象，从某种意义上讲，是一种教育的腐败现象，如何破解教辅乱象，需要全社会的共同努力，政府角色更需要重新理顺。

　　(四)怎么考

　　教辅乱象长期存在，产生原因复杂，社会危害极大，治理苦难。中公教育专家认为面试可能的命题方向相对简单，可以综合分析题的形式考查考生对它的认识；也可以计划组织协调题的形式考查考生调查某地出现的“教辅乱象”；还可以材料题的形式综合考查。