“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。”

　　——《考试大纲》

　　对此，华图公务员[微博]考试研究中心第一时间解读如下：

　　申论考试不是高考[微博]中的阅读理解和作文写作，不是大学文科考试中的问答题，核心是对给定材料反映的问题进行分析归纳，给出解决思路。

　　申论考试的实质：从机关工作的角度去想问题，在给定时限内，对给定的文字材料进行概括归纳和分析推论，发现其中存在的问题(包括原因，表现，危害)，给出解决对策，答案以准确规范的文字写在答题卡上。因此，考好申论：

　　一要树立申论答题要素(发现问题，原因，危害，提出对策等)和答题角度(了解机关工作的基本环节，从这些角度去分析问题，原因，危害，提出对策)意识；

　　二要掌握申论阅读方法，学会从给定材料中提取申论答题要素的技巧。

　　三要掌握申论答题步骤，形成良好的答题习惯，做到准确、规范的书写答案。

　　“要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则与程序，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

　　——《考试大纲》

　　对此，华图公务员考试研究中心第一时间解读如下：

　　1.准确理解工作目标和组织意图

　　上级要求，文件精神等，在申论考试中，一般隐藏在题目要求和给定材料(领导讲话，文件等)中，需要在公文的的开头部分交代出来(主题背景，发文目的等)。例如：

　　“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

　　要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质。不超过200字。

　　【参考答案】

　　编者按：胡锦涛同志在七一讲话中指出，要坚持把干部的德放在首位。在建设社会主义核心价值体系的今天，广大党员干部要向先进人物学习，真正做到“德才兼备”。

　　本期刊物主要介绍了“诚信仁义、信守承诺，敢于担当”的孙氏兄弟，“爱岗敬业、无私奉献”的徐老师，“朴实善良、勇敢无私，彰显大爱”的最美妈妈吴女士。

　　希望广大党员认真学习他们的道德情操，并及时转化成行动，带动社会真正形成一种知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。

　　2.根据客观实际情况，及时有效地完成任务

　　材料给定的事务，根据其现状，存在的问题，影响，提出可能的解决措施。

　　在申论考试中，一般要求根据材料放映的实际情况，拟写公文草案(法定公文，更多的是机关事务文书，有时只需拟写内容提纲)来测查考生的贯彻执行能力。例如：

　　假定“给定资料1～6”是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。(20分)

　　要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰；不超过400字。

　　题目分析：1、工作目标：调研，如实上报情况，作为领导决策的参考。2、客观实际情况与任务：回到材料，提取出材料主题，分析归纳出其中存在的问题，原因，产生的影响，并给出可行的解决措施。完成任务的核心要求是如实、全面概括情况，分条列举说明。

　　“解决问题能力——要求能够运用自身已有的知识和经验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定具体问题，并作出正确的分析、判断、评估或权衡，提出解决问题的措施、办法或方案。”

　　——《考试大纲》

　　对此，华图公务员考试研究中心第一时间解读如下：

　　1.发现和界定问题

　　概括、分析材料内容，提练出给定材反映的问题及其原因，是解决问题的基础。

　　1.“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

　　要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。

　　题目分析：首先要依据“给定材料5”找出人口普查工作中遇到的主要问题，其次分别提出具体措施。

　　2.作出评估或权衡

　　对给定材料中某些做法进行分析，评估其影响(危害，或作用与意义)，通过权衡，从好的做法中借鉴吸收经验，从不好的做法中吸取教训。例如：

　　问题：根据“给定资料7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。(10分)

　　要求：条理清楚，全面准确。不超过300字。

　　题目分析：根据给定材料7，对法国在保护本国文化的种种做法进行分析归纳，通过评估权衡，从其中总结吸收其成功之处。

　　3.提出解决问题的方案或措施

　　例如：“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

　　要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

　　题目分析：依据材料1，对存在问题的各个环节进行分析，分别提成针对性解决措施。

　　“要求能够准确处理角色定位和表达角度，熟练使用指定的语种，合理运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述事件、观点。”

　　——《考试大纲》

　　对此，华图公务员考试研究中心第一时间解读如下：

　　1.表述思想观点

　　思想观点即文章的中心论点和分论点，在申论考试中，一般要从给定材料的政策性语段(政策文件、领导人讲话)中提炼，例如：

　　材料9：

　　……文化需要发展，发展需要传播，文化传播的力量有多大？这似乎是一个难以量化的命题，但有一点可以肯定：文化交流与传播会成为一个趋势，一种时尚和一股推动力量，在中国日益走向世界、融入世界的进程中，对外文化交流与传播的作用和影响日益广泛和深入人人心。胡锦涛总书记指出“要着眼于推动中华文化走向世界，形成于我国国际地位相对的文化软实力，提高中华文化国际影响力”。【分析说明】：胡锦涛讲话，重中之重。直接指明本文中心：推动中华文化走向世界，形成文化软实力，提升中华文化国际影响力。

　　2.运用说明、陈述、议论等方式

　　对某个判定、主张，或对某事物各部分极其关系进行解释说明，通过陈诉典型事例，以及理论推论等是展开思想观点的主要形式，例如：

　　《改文风是基层改作风的第一步》节选

　　来源： 广州日报，2012-12-13

　　习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上，强调要从三个方面下工夫改进文风，一是短。力求简短精练、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出。二是实。讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话。三是新。在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言，力求思想深刻、富有新意。

　　【说明举例：论点展开的一种方式，对改进文风的三个要求——短、实、新——的内涵进行解释说明。】

　　曾有主持人问丘吉尔演讲准备要花多少时间，他说：如果给我5分钟，我提前一周准备，如果是20分钟，我提前两天，如果是1小时，我随时可以讲。充分说明，惜墨如金比信口开河难得多。经典的思想、伟大的理论，未必是鸿篇巨制，真理往往置身于言简意赅、短小精悍的篇章中。

　　【陈述举例：论点展开的另一种方式，陈述典型事例推出结论，或先有论点，后以典型事例佐证之。】

　　力戒“长、假、空”，倡导“短、实、新”，自上至下的践行，必将带来官场文风的转变，有助于基层官员从文山会海中解脱，将更多的时间投入到工作之中，更好地为人民服务。我们必须看到，文风是表，作风是里，文风是枝叶，作风是树干，改文风更要改作风。作风不改，改文风就成无源之水、无本之木，即使一时改变，多半治标不治本。

　　“阅读理解能力——要求能够全面理解给定资料的内容与含义，正确把握给定资料各部分之间的内在关系，准确提炼给定资料所包含的观点、事实，并揭示所反映的本质问题。”

　　——《考试大纲》

　　对此，华图公务员考试研究中心第一时间解读如下：

　　1.如何理解“全面把握给定资料的内容”？

　　申论考试中，“内容”主要指材料中蕴含的问题/成绩、原因、影响、 对策等申论要素。“全面”提炼这些要点是核心要求和采分依据。对应题目一般要求对给定材料的主要内容、信息进行概括归纳。例如：

　　问题：概括给定资料1—6的主要内容。(10分)

　　要求：准确、全面、有条理。字数不超过250字。

　　题目分析：分别把给定材料中的问题/成绩、原因、影响、 对策等全部提取出来。

　　2.如何理解“准确理解给定资料的含义”？

　　对应题目一般要求对给定材料中的特定词句的内涵和外延进行分析概括。核心要求是“准确、全面”，即在正确阐述词句字面含义的基础上，依据给定材料，精准定位其蕴含的问题、原因、影响(危害或作用、意义)对策等申论答题要素。例如：

　　问题：根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。 (10分)

　　要求：准确、简明。不超过150字。

　　题目分析：根据给定材料，首先分别归纳出“技防”“人防”的定义，其次分别指出其具体做法和效果，最后指出二者关系。

　　3.如何理解“准确提炼事实所包含的观点”？

　　对应题目一般要求提炼给定材料中的主要观点，概述其理由。申论中的“观点”一般就是对某件事中蕴含的“问题——原因——影响——对策”等要素做出判断和评价，同样的，“理由”也是从这些要素切入论述某个观点。

　　问题：在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分)

　　要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

　　题目分析：首先要准确提炼出双方针对“怒江开发水电资源”从哪些角度(争议的焦点)来争论，其次归纳出各自的主张及其理由(从条件，影响——作用、意义与危害性，可行对策等方面阐述)是什么。

　　4.如何理解“揭示所反映的本质问题”？

　　对应题目会要求针对材料反映的某现象或事件，分析归纳其中蕴含的问题，找出深层原因。多个问题表现背后的总原因即为本质问题。例如：

　　问题：根据给定资料7～9，请你分析张悟本事件折射出哪些现实问题？(20分)

　　要求：问题全面明确，分析恰当透彻，表述简洁明了；不超过250字。

　　题目分析：根据“问题全面明确”，本题重点是分析归纳“张悟本事件”中的问题表现；又根据“分析透彻”的提示，还应揭示出问题后面的原因(本质问题)。