【背景链接】

　　10月27日据报道，国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。报告建议，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。此事引起热议。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　廉洁年金制度是从经济利益上对公务员[微博]是否廉洁从政给予的一种奖惩。从新加坡和中国香港地区实行的情况看，效果较好。但必须认识到，这两地都是小政府、大社会体制，总体人口区域面积都非常小。小政府、公务员少而精、财力雄厚使得这两个地区能够负担起公务员退休后的巨额年薪。中国内地庞大的公务员队伍，从财政财力上看能否承担起如此巨大的公务员廉洁年金，值得商榷。同时，从目前公务员队伍现状，推行廉洁年金是否符合民意，能否说服民意也值得怀疑。

　　一方面，建立“廉洁年金”有其合理性。作为公职人员，保持廉洁乃天经地义。但事实上，世界上任何一个国家都不可能让每一个公职人员都保持廉洁。于是通过相关的制度确保奖廉惩贪已成为各国惯例。作为我国反腐的配套措施，建立廉洁年金制度在一定程度上显得合情合理。

　　另一方面，“廉洁年金”的制度并不完善。按照廉洁年金制度的设计初衷，在于今后给公务人员一个主动不腐败的“选择”。然而，在这一可能的“不腐败”的选择面前，在很多人看来更像是一种肉骨头诱猫式的选择。现实生活中在公务人员从政用权期间，比“肉骨头”更诱惑、更实惠的“机会”更多。试想，有大块大块肥美的鲜肉可以吃，可以直接拿到手，猫们还会对若干年后的“事后”拿到手的“肉骨头”动心吗。在我国现行监督监管机制并不健全，对于公权力制约尚未完全到位的情况下，一些腐败官员未必不能做到在位时“大捞特捞”，退休后享有廉洁名声并享受廉洁年金，所谓的“欲壑难填”正是这个道理。如此，防范腐败的廉洁年金反而有可能成为腐败官员的“二次福利”，对于社会公平和公众信任度的伤害就更深。

　　[启示]

　　可以考虑换一种思路来看待“廉洁年金”，换一换“廉洁年金”的发放对象。应该将“廉洁年金”面向社会公众、公众监督者、广大网民，而不是手握权力的官员和公务人员。不妨将“廉洁年金”设计成一种类似于鼓励举报腐败的“廉洁年度奖金”，面对全体社会公众，任何一个人都有可能、有权利获得这样一份荣誉和奖励。可以一年颁发一次，鼓励更多的社会公众自觉开展对官员廉洁度监督，以此鼓励更多的像广州区伯那样的主动监督公权者涌现。面向公众(包括官员和公务人员举报腐败的行为)的“廉洁年金”一旦发放，而不是专门面向处于被监督位置的公务人员，公权力行使者必然会更多一份谨慎和自觉，遏制腐败的社会大环境也会更快的到来。

　　[措施]

　　对此，中公教育[微博]专家建议：

　　首先，大幅度精简机构、减少人员。真正建立起一支高效、精炼的公务员队伍后再推行阻力要小得多。

　　其次，先行实行养老金并轨，彻底破除公务员和一般职工养老上的双轨制。特别是要大幅度缩小养老金替代率上的巨大差距。

　　再次，公务员廉洁年金的来源，采取公务员在工薪收入中扣划一大块，财政出资一小块的做法。最好不要打着廉洁的旗号过多增加财政支出，变相给公务员过多增加养老保障福利。要使廉洁年金主要起到公务员廉洁保证金的作用，其次才是养老补充资金的用途。

　　最后，对公务员从政期间廉洁状况要有一个严格的考核体系。这个体系必须是公开接受民众监督参评的体系。防止考核走过场、成形式，最终国家支付了巨额廉洁年金，却保证不了公务员的廉洁，使得廉洁年金变成公务员退休后的养老福利补充金。